Cet article fait partie du dossier : Les Rendez-vous Mobilités du Cerema
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La prospective territoriale en des temps incertains…
Ce Rendez-vous mobilité a été introduit par Yves Crozet, professeur émérite au Laboratoire Aménagement Économie Transports (LAET) sur les enjeux globaux rencontrés sur le sujet. Il a posé la problématique générale : Comment prendre aujourd'hui des décisions d'aménagement et de mobilité dont les effets se feront sentir pendant plusieurs décennies, alors que les évolutions démographiques, économiques, technologiques et environnementales sont très incertaines ?
Plus précisément, dans un contexte où les projets de mobilité font régulièrement l'objet de controverses, la définition de l'intérêt général et la place du calcul socio-économique dans la décision publique sont questionnées. L’incertitude porte maintenant non seulement sur les évolutions futures, mais aussi sur les préférences collectives qui peuvent aller à l’encontre de préférences individuelles (exemple du succès des projets de tramways alors que les études prédisaient de faibles usages en raison de faibles gains de temps).
Face à ces incertitudes, la prévision et la prospective constituent des outils pour éclairer les décisions publiques, en permettant d'explorer plusieurs futurs possibles plutôt que de s'en tenir à un scénario prévisible à partir de tendances passées.
La prospective dans la mobilité - éléments de méthode
Damien Courbe, du Cerema, a présenté différentes approches mobilisables pour construire des trajectoires d'évolution des territoires et des mobilités.Il a notamment distingué les démarches de prospective exploratoire, qui visent à identifier les signaux faibles, les risques de rupture et la robustesse des projets, des approches quantitatives plus classiques, qui s’appuient sur un avenir défini et transcrit dans une série d’hypothèses permettant de calculer les effets du projet.
Deux grandes façons de construire le futur dans les méthodes prospectives quantitatives ont également été mises en regard : le forecasting, qui consiste à prolonger les tendances observées pour construire un futur probable, et le backcasting, qui part d'un futur souhaitable pour identifier les évolutions et les étapes nécessaires à sa réalisation. Ces approches trouvent des applications dans plusieurs domaines : l'évaluation des projets de transport, la planification territoriale et la contractualisation des services de mobilité.
Quatre méthodes couramment utilisées pour construire des valeurs prospectives ont ensuite été présentées :
- La déclinaison locale d'objectifs fixés dans les documents de planification, par exemple en matière de parts modales ou d'émissions de gaz à effet de serre.
- La prolongation des tendances passées, une méthode relativement simple et souvent pertinente à court terme, mais qui ne permet pas d'intégrer facilement des ruptures ou des limites physiques.
- L'analyse des potentiels, qui consiste à identifier, au sein d'une population, les déplacements ou les comportements susceptibles d'évoluer, notamment vers les transports collectifs, le vélo ou le covoiturage.
- Le transfert spatial, qui s'appuie sur l'observation de territoires inspirants pour construire des hypothèses d'évolution adaptées au territoire étudié.
Plusieurs exemples opérationnels ont illustré ces méthodes, notamment les travaux sur le potentiel de report modal vers les transports collectifs dans le cadre du SERM des Hauts-de-France ou sur le taux d’occupation des voitures dans le cadre du projet Triskell du CD56.
Des retours d’expériences pour mettre la prospective et la prévision au service des territoires
La deuxième partie du webinaire a été consacrée à des retours d’expériences sur la manière dont des collectivités et des agences d’urbanisme en partenariat avec le Cerema mobilisent la prévision et la prospective pour des études de modélisation, prévision et évaluation. Trois études différentes ont été présentées.
Lucas Rivoirard, du Cerema, et Valérie Diaz, de l’agence d’urbanisme Bordeaux Aquitaine (A’Urba), ont présenté un diagnostic prospectif multimodal à 2040 et 2050 sur le département de la Gironde. En s’appuyant sur un modèle multimodal partagé par les différents partenaires du territoire, l’étude a permis de tester différentes hypothèses d’évolutions et d’en mesurer les effets sur les mobilités, l’accessibilité et les émissions de gaz à effets de serre. Cela a permis de construire et tester différents scénarios prospectifs, et de créer un scénario tendanciel pour évaluer les effets de projets de transport. La démarche s’est appuyée sur des ateliers partenariaux afin d’identifier et de hiérarchiser les variables susceptibles de faire évoluer les mobilités à l’horizon 2050.
Jean-Christophe Dumons et Arnaud Le Montagner, d’AudéLor, Sandrine Ugens, de Lorient Agglomération, et Wilhémine Lecointre, du Cerema, ont présenté une démarche de construction d’un scénario territorial autour de la RN165. L’étude vise notamment à coordonner les actions des différents acteurs, et de conforter (ou non) les projets envisagés sur le réseau routier structurant. La démarche prospective alimente ici directement la modélisation aux horizons 2035 et 2055. Plusieurs scénarios d’évolution démographique ont été étudiés, en combinant les tendances passées, les objectifs des documents de planification et différentes hypothèses concernant la production de logements et la répartition de la population entre les communes. Un atelier associant les partenaires du comité technique a permis de confronter les hypothèses, de discuter les différents scénarios et de converger vers un choix de scénario tendanciel.
Nicolas Pech, de SYTRAL Mobilités, et Gilles Bentayou, du Cerema, ont présenté les travaux conduits dans le cadre de l’élaboration du Plan de mobilité des territoires lyonnais. Cette étude a permis d’illustrer la manière dont les enseignements de la prospective peuvent être intégrés dans un document de planification. L’étude a consisté en la production d’une note sur la prise en compte des enseignements des travaux de prospective environnementale en matière de mobilité. Cette réflexion se traduit dans le Plan de mobilité par plusieurs leviers d’action : réduire les distances à parcourir en lien avec l’organisation du territoire, développer les offres et services de mobilité, redéfinir les usages nécessaires de la voiture, et accompagner les changements de pratiques de mobilité. Les objectifs sont par ailleurs adaptés aux caractéristiques des différents territoires, en fonction notamment de la pertinence des alternatives à la voiture individuelle.
Ces trois expériences illustrent ainsi des usages complémentaires de la prospective et de la prévision : explorer les futurs possibles à partir d’un modèle de mobilité, construire collectivement des scénarios territoriaux ou encore traduire les enseignements des exercices prospectifs dans une stratégie de planification. Elles montrent également que la prospective ne consiste pas seulement à produire des projections à long terme : elle constitue un moyen de mettre en débat les hypothèses, d’identifier les leviers d’action et de mieux éclairer les décisions à prendre.
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