Bâtiment : des démarches de commissionnement modulables selon les besoins pour assurer la performance énergétique

Le commissionnement est une démarche issue de l’industrie, qui  permet de de garantir la performance de l’euro investi, dans une logique de gestion patrimoniale à long terme. Il s’agit de :

• Mener à terme une installation neuve afin qu’elle atteigne le niveau des performances contractuelles et créer les conditions pour les maintenir ;
• Mettre à disposition des clients/des utilisateurs la documentation et les instructions d’utilisation et de maintenance, incluant l’initiation et la formation des intervenants.

En rénovation, on parle de  retro-commissionnement mais la démarche est globalement la même. Cette démarche qualité est conduite sous la responsabilité du maître d’ouvrage, avec la collaboration de l’ensemble des professionnels de la construction (maîtres d’œuvre, entreprises, bureaux de contrôle ...).

Une démarche adaptable au besoin et au projet

L’analyse des réponses montre que plusieurs types de commissionnement sont mis en œuvre. En effet, de nombreux domaines techniques peuvent faire l’objet d’une démarche de (retro) commissionnement, de l’isolation de l’enveloppe à la qualité des systèmes de chauffage, ventilation climatisation (CVC) en passant par l’étanchéité à l’air ou encore le pilotage du bâtiment (régulation, GTB, etc.). 

Les démarches de commissionnement peuvent être modulées en fonction des besoins : Pour chaque domaine technique visé par la démarche de Commissionnement , le MOA devra s’interroger sur le niveau de Commissionnement  à lui associer, selon ses objectifs de performance, ses enjeux et son budget. Il peut s’agir d’un Commissionnement  complet avec de nombreuses mesures et vérifications in situ ou, à l’autre bout de la chaine de valeur, d’un Commissionnement  dit “léger” destiné à ne vérifier que le bon fonctionnement des installations à la réception.

Selon les enjeux de l’opération, son enveloppe prévisionnelle de travaux, selon les moyens humains disponibles au sein de la MOA et du budget de ce dernier, le Commissionnement  pourra être porté soit en interne par un agent de la MOA désigné commissionneur sur tout ou partie du périmètre commissionné, soit par un prestataire externe. 

Une démarche en interne ou avec un prestaire

Les démarches peuvent être menées en interne ou par un prestataire. Cependant, le Commissionnement  complet requiert des compétences poussées, voire une expertise dans le domaine technique concerné et il est plutôt rare que ce type de Commissionnement  soit porté en interneLe recours au Commissionnement  interne est  essentiellement réservé aux domaines peu techniques et/ou au Commissionnement  léger. Ce portage a l’avantage, notamment pour les opérations de faible montant, de permettre l’économie de cette prestation. En effet, une mission de Commissionnement  réalisée par un prestataire extérieur est évaluée entre 0,5 et 1,5 % de l’opération mais ce ratio monte vite à mesure que diminue l’enveloppe travaux du fait de frais et prestations fixes (analyse documentaire notamment) indépendant de l’enveloppe de l’opération.

Si le commissionnement est piloté en externe, trois options sont possibles :

• 

  Le recours à un prestataire extérieur dédié (AMO), permet que le commissionneur fasse partie de l’équipe de MOA et soit ainsi réputé plus impartial que s’il est intégré à un groupement de conception. Ce montage permet également un recrutement très en amont dans le processus de l’opération, permettant au commissionneur d’assister le MOA dès la phase programme dans la définition des objectifs et la rédaction des cahiers des charges. En revanche, le recrutement de ce prestataire doit pouvoir être réalisé via un cahier des charges et un découpage financier suffisamment précis de façon à augmenter l’efficience de la mise en concurrence. 

• Dans le cadre d’un marché global de performance, le groupement titulaire est engagé contractuellement sur un objectif de performance et réalisera en interne une mission de commissionnement afin de remplir ses objectifs. Il est donc possible de laisser cette mission au groupement sans prendre de prestataire supplémentaire, "côté MOA". En revanche, le commissionneur intégré au groupement pourra se sentir moins libre face au concepteur voire à l‘entreprise de travaux puisqu’il sera lié contractuellement à eux avant de n’être lié au MOA. En effet, on observe que même en marché global de performance, le suivi interne de la qualité des prestations peut ne pas être au rendez-vous. Dans ce contexte, le conseil départemental de Haute Savoie a défini et imposé dans son premier contrat de performance énergétique la mise en œuvre d’une démarche de commissionnement.
• En cas d’opération classique montée en "ex loi MOP", l’intégration de cette prestation au sein de la mission de MOE, sous forme de mission complémentaire, pourra fonctionner mais sous condition. En effet, une bonne pratique est l’exigence d’une personne physique dédiée au sein de l’équipe de MOE, et en la définition précise dans le cahier des charges de la mission de Commissionnement  en elle-même et une ligne dédiée dans la DGPF, de façon à définir clairement les rôles de chacun. Dans ce cas de figure encore, le commissionneur sera positionné côté MOE et non pas MOA, ce qui pourra dans certains cas entrainer des dysfonctionnements.

Des idées reçues et des bénéfices réels

Objectif : assurer la performance prévue contractuellement

Le constat général en Bâtiment est que les performances commandées contractuellement sont rarement au rendez-vous. Les responsabilités des uns et/ou des autres peuvent être difficiles à déterminer :l’entreprise de travaux ? Le MOE qui ne fait pas le suivi de la performance qui n’est qu’une tâche à mener parmi d’autres dans son projet ? Le MOA qui n’a pas su s’entourer des compétences nécessaires ? 

Le besoin d’un suivi fin et assidu de la performance contractualisée est de plus en plus fort dans les opérations de bâtiment afin de garantir l’efficience de l’euro investi et dans l’objectif ultime d’assurer la transition énergétique du parc immobilier, notamment public. Mais le Commissionnement  peine à trouver sa place et semble encore aujourd’hui mal perçu voire inconnu des MOAs. Trop cher au regard de l’enveloppe budgétaire allouée à l’opération, mal défini ou cadré puisque non réglementé, fait doublon avec la mission de MOE voire avec le devoir des entreprises de travaux de réaliser l’ouvrage dans les règles de l’art, etc. 

En réalité, une étude de l’ASHRAE de 2008 montre que le Commissionnement représente en moyenne environ 1% du coût total de l’opération, et bien que les économies financières sont difficiles à chiffrer précisément, il semble aisé d’en évaluer de façon empirique les retombées positives et donc les gains financiers. En effet, une mission de Commissionnement permettra:

• la vérification en temps réel des études de conception concernant le domaine précis de la performance dans les domaines techniques concernés par la mission, 
• l’optimisation des matériaux et équipements, 
• la reprise en temps réel des malfaçons, 
• la diminution voire disparition des réserves à lever, 
• un réglage optimal des équipements dès la réception et une prise en main facilitée par les équipes d’exploitation-maintenance et probablement, de fait, de moindres contentieux. 

Le commissionneur sera l’interlocuteur unique concernant la performance de l’ouvrage.