Le territoire de Flers Agglo, composé de 42 communes, est actuellement partiellement couvert par un PLUi (sur 14 communes), les autres communes disposant d’un PLU communal ou d’une carte communale, ou étant soumises au RNU (Règlement National d’Urbanisme). L’élaboration d’un PLUi-H sur le périmètre de l’agglomération est donc l’opportunité de repenser collectivement l’aménagement futur du territoire à cette nouvelle échelle et d’harmoniser, tout en respectant les spécificités communales, les règles d’urbanisme à l’échelle intercommunale.
Avant d’engager officiellement la révision de son PLUi-H, Flers Agglo a sollicité le Cerema pour les accompagner dans la construction et l’animation d’un séminaire en 3 sessions (une session par mois entre mars et mai 2025) afin d’acculturer les élus à la démarche de planification, et d’initier un travail prospectif sur les grands enjeux du territoire qui devront être pris en compte dans le PLUi-H.
Un séminaire en 3 temps : comprendre, s’imprégner, se projeter
Séquence "comprendre"
Lors de cette première journée, le Cerema a proposé d’animer une Fresque du territoire avec plusieurs groupes d’élus. La Fresque du territoire est une adaptation de la Fresque de la Ville (outil développé par Dixit.net : 🃏 La Fresque de la ville) qui a été entièrement personnalisé et territorialisé pour tenir compte des données et des problématiques du territoire de Flers Agglo. Cet outil pédagogique vise à comprendre :
- les enjeux systémiques de la fabrique du territoire
- les conséquences des choix et modèles d’aménagement passés sur nos manières de se déplacer, de consommer, d’habiter, sur la biodiversité, sur la santé et la vulnérabilité des populations, etc.
L’animation de la Fresque du territoire a permis, en début de séminaire, de faire échanger les élus entre eux sur les grands enjeux d’aménagement de leur territoire (sobriété, attractivité, mobilité), tout en leur apportant quelques données factuelles permettant de mieux comprendre certains phénomènes à l’œuvre ces dernières décennies sur leur territoire (périurbanisation, ségrégation des usages, banalisation des paysages, etc).
Cette première journée de séminaire a aussi permis d’expliquer et d’illustrer plus concrètement ce qu’est un PLUi, comment il est élaboré, dans quel cadre normatif il s’inscrit, de quels enjeux il traite, de quelles pièces il est constitué, et quelle est son opposabilité. Pour cela, le Cerema a animé une table ronde à laquelle est intervenu un vice-président d’EPCI qui a pu témoigner de son expérience d’élaboration de PLUi du point de vue d’un élu, et un agent du Cerema doté d’une expérience en collectivité dans l’élaboration de documents de planification.
Les regards croisés entre vision politique et technique du PLUi ont permis de mettre en avant les points de vigilance et les étapes clés de l’élaboration du document auxquelles les élus seront plus particulièrement impliqués et amenés à faire des choix collectifs et des consensus.
Séquence "s’imprégner"
Sur la base des premiers grands enjeux identifiés lors de la première journée de séminaire, il a été proposé aux élus de participer à une demi-journée de visite terrain, organisée dans le centre-bourg d’une petite commune du territoire (Bellou-en-Houlme) autour des enjeux de redynamisation et de densification des centralités.
Cette visite terrain, préparée avec les services de Flers Agglo, avait pour objectifs de :
- Montrer à travers différents exemples qu’un centre-bourg dispose de nombreuses et diverses potentialités dans son tissu urbain existant pour réaliser des projets de (re)construction, que ce soit en densification, en renouvellement urbain, en réhabilitation de logements vacants, etc
- Se questionner sur l’intégration des projets et nouvelles constructions, notamment dans un tissu déjà urbanisé
- Identifier les outils mobilisables dans le PLUi-H pour faciliter voire inciter la mobilisation des potentiels fonciers et bâtis, mais aussi limites de ces outils
Avec un livret de visite en mains, spécialement conçu pour cette deuxième séquence du séminaire, les élus ont pu parcourir le centre-bourg pour s’imprégner d’exemples de projets et d’opérations réalisées (reconversion d’une friche par exemple), pour échanger les points de vue et débattre du devenir de certaines parcelles (division parcellaire, implantation optimisée du bâti sur la parcelle, préservation du patrimoine bâti…), pour identifier les leviers du PLUi-H et pour partager des problématiques similaires rencontrées sur les différentes communes du territoire.
Séquence "se projeter"
Pour clôturer ce séminaire, la troisième séquence invitait les élus à se prêter au jeu de la prospective pour penser l’avenir du territoire. Différentes visions assez extrêmes du territoire à l’horizon 2050 ont été soumises au débat des participants, autour de 5 grand thèmes :
- Démographie et armature territoriale
- Ressources naturelles et environnement
- Changement climatique et risques
- Mobilité
- Economie et services
Ces "mini débats prospectifs" organisés par groupes d’élus ont permis d’identifier des points de convergence sur des sujets qui constitueront les piliers du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) du PLUi-H.
En parallèle, dans le cadre d’un partenariat avec le réseau CANOPE, deux ateliers d’idéations avec les lycéens de deux lycées du territoire ont été animés préalablement à cette troisième séquence du séminaire, à partir de la fresque de la renaissance écologique, afin d’amener les jeunes du territoire à réfléchir et imaginer le futur de leur territoire.
Quelques représentants des lycéens ayant participés à cette démarche ont pu restituer leurs réflexions aux élus lors de cette séquence, permettant ainsi de partager et confronter la vision des jeunes avec celle des élus pour alimenter les réflexions sur le projet de territoire, notamment sur les enjeux de mobilité, d’environnement et de lien social.
Lors de cette dernière journée de séminaire, un temps était également consacré à la construction de la délibération de prescription de la démarche de révision du PLUi-H. Avec l’appui de supports dédiés, différents ateliers ont été animés par le Cerema et les services de Flers Agglo afin de faciliter l’expression des élus sur les objectifs de la démarche de révision, sur les modalités de collaboration entre Flers Agglo et ses communes membres, et sur les modalités de concertation avec les acteurs, les partenaires et le grand public. L’ensemble des éléments recueillis a contribué à la rédaction de la délibération (appuyée également par le Cerema), mais ont aussi alimenté le cahier des charges pour le recrutement d’un prestataire pour l’élaboration du PLUi-H (calibrage de la concertation, gouvernance et modalités de travail avec les communes, etc).
Un séminaire pour prendre le temps de se rassembler avant de s’engager
Dans un contexte général où les élus locaux sont très souvent sur sollicités par la gestion des affaires quotidiennes, il n’est pas toujours évident de les mobiliser sur plusieurs jours pour réfléchir collectivement à l’avenir de leur territoire.
Le pari de Flers Agglo de solliciter les élus pour participer à ce séminaire en amont du lancement de la révision du PLUi-H a néanmoins été un pari réussi. Le fort taux de participation aux 3 séquences du séminaire a témoigné de l’intérêt des élus pour le sujet, et a montré la pertinence d’organiser un tel évènement en amont d’une démarche qui se veut fédératrice : la construction d’un projet de territoire et sa traduction dans un document de planification.
Les élus ont plus particulièrement apprécié la diversité des formats proposés, qui étaient dans la mesure du possible participatifs et interactifs (ateliers, fresque, débats, visite terrain…), l’animation des différentes séquences, le contenu du programme, etc.
Ce séminaire a également été une réussite dans le sens où il a permis aux élus de se rencontrer, d’échanger, d’apprendre à se connaître et à connaître les problématiques d’autres communes du territoire intercommunal. Les temps de convivialité, notamment les repas, qui ont été de vrais temps d’échanges entre les élus, ont largement contribué à la création et au renforcement des liens entre les élus et entre les territoires. Ces liens constitueront l’un des facteurs de réussite de la démarche de planification dans laquelle ils s’engagent.
Cet accompagnement par le Cerema a mis en évidence que, au-delà de l’expertise technique apportée sur des sujets tels que la planification territoriale, c’est aussi la manière dont l’expertise est partagée (animation, diversité des formats, des intervenants…) qui contribue à la réussite des actions de pédagogie et de sensibilisation menées en amont.
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