Le programme national Action cœur de ville (ACV) est piloté par l’Agence Nationale de la Cohésion des Territoires (ANCT). Il a pour objectif de soutenir des villes moyennes dans leur stratégie de redynamisation.
Lancé en mars 2018, il est depuis dans sa phase opérationnelle après la signature par l’Etat des conventions-cadres dans l’ensemble des villes.
Ce programme ambitieux a permis à 244 villes (ou binômes de villes) de taille moyenne de bénéficier d’une convention de revitalisation sur cinq ans.
Le programme repose sur 5 axes structurants :
- De la réhabilitation à la restructuration : vers une offre attractive de l’habitat.
- Favoriser un développement économique et commercial équilibré.
- Développer l’accessibilité et les mobilités décarbonées.
- Aménager durablement l’espace urbain et mettre en valeur le patrimoine architectural et paysager.
- Constituer un socle de services dans chaque ville.
La phase 2023‑2026 élargit le périmètre d’action aux entrées de ville et aux quartiers de gare.
.
2018–2023 : la phase structurante du programme
Au démarrage du programme Action Cœur de Ville, le Cerema a contribué très activement à plusieurs missions nationales et locales, permettant le déploiement des objectifs de redynamisation des villes, notamment :
- des missions d’assistance au management de projet et d’expertises dans le cadre d’appels d’offres (déployés par la Banque des Territoires) ou de partenariats techniques avec des groupes de collectivités
- un appui de certaines villes par des missions confiées en direct (en lien avec les domaines d’activité de l’établissement)
- le pilotage du programme et l’expertise sur le plan national auprès du Commissariat général à l'égalité des territoires (qui a précédé l’ANCT au lancement de ce programme) à travers : des groupes de travail (mobilité notamment), des appels à projets (Réinventons nos Cœurs de Villes), des travaux d’appui et d’accompagnement
Trois démarches déployées
Trois démarches ont notamment été déployées, par le commissariat général à l'Égalité des territoires (CGET) puis en 2020 par l’ANCT avec l’appui du Plan urbanisme Architecture Construction (PUCA) sur cette période. Le Cerema a largement contribué par son expertise et un appui à l’organisation, l’animation et la capitalisation.
Le Forum des Solutions
Afin de capitaliser les bonnes pratiques à destination des villes ACV, 3 sessions de Forums des Solutions ont été organisées en 2019 – 2020, 2020-2021 et 2021-2022 par l’ANCT et le PUCA avec l’appui du Cerema. Ces rendez-vous (en présentiel et en format mixtes) ont permis le partage d’expériences entre acteurs locaux, institutionnels et techniques afin de mettre en avant des thématiques à prendre en compte dans les projets de revitalisation (modes actifs, santé, accessibilité, nature en ville, etc) et de croiser des retours d’expériences variés sur les territoires, issus des collectivités du programme ACV. Des livrets ont permis de capitaliser ces rencontres et les ressources qui sont toujours d’actualité pour outiller les collectivités pour leurs projets.
Le design actif
La notion de design actif est un concept assez large développé depuis plusieurs années à l'étranger mais encore peu connu en France. En 2021, une convention a été signée entre ANCT et Paris 2024 afin d'encourager les villes du programme ACV à aménager ou réaménager leurs espaces publics via les principes de Design Actif, profitant de l’effet Jeux Olympiques. Un "Guide du design actif" a été publié en décembre 2021 pour encourager l'aménagement des espaces publics des villes moyennes comme un moyen de développer leur attractivité et de favoriser la santé de tous. Le Cerema a contribué au guide et a organisé une série de quatre webinaires pour les collectivités, afin de leur donner les clés pour encourager et accompagner les projets de revitalisation et de ludification grâce au Design Actif. Depuis le Cerema poursuit des missions d’expertise, d’accompagnement des collectivités et de capitalisation sur ce sujet
Les territoires pilotes de sobriété foncière
Pour définir des réponses concrètes aux enjeux de sobriété foncière, l’ANCT accompagnée de la Direction Générale de l’Aménagement du Logement et de la Nature ( DGALN) et du PUCA ont initié la démarche expérimentale « Territoires pilotes de la sobriété foncière ». Dans le prolongement de la dynamique lancée par le programme ACV, cette démarche vise à définir des méthodes et des outils de sobriété foncière pour les territoires volontaires. Le Cerema a accompagné les pilotes lors du déploiement de la 1ère phase d’accompagnement de 7 lauréats et a contribué plus activement à la 2e vague avec un appui national et l’accompagnement de 4 territoires (Laval, Lorient, Tarare et Autun). La capitalisation de ces missions est en cours.
2024–2026 : la transition écologique comme vecteur de revitalisation
Le Cerema en partenariat avec l’ANCT accompagne les villes moyennes sur quatre grandes thématiques, en déployant une expertise technique et une expertise d’accompagnement des acteurs pour qu’ils s’approprient les enjeux, les solutions existantes, et développent leur projet de revitalisation.
Les 4 thématiques d'accompagnement proposées portent sur :
- L'adaptation au changement climatique
- La nature en ville
- La sobriété foncière
- Les mobilités décarbonées
Ces accompagnements sont financés à 50% par l'ANCT et à 50% par le Cerema.
Plusieurs axes de travail ou leviers d'actions sont proposés pour chaque thématique, que les collectivités peuvent choisir en fonction de leurs besoins et de l'avancement de leurs propres démarches.
Le Cerema apporte son expertise à différents niveaux, suivant les choix des collectivités, pour l'analyse de la situation, l'apport de connaissances, l'organisation et l'animation d'ateliers de co-construction. Des ateliers de co-construction jalonnent le processus au sein des collectivités également, pour identifier les leviers d'action adaptés.
2024–2025 : Enseignements généraux
Les projets menés dans le cadre du programme Action Cœur de Ville ont souvent été réinterrogés avec la collectivité : quel périmètre pour intégrer des enjeux transversaux ? Quels besoins peuvent être identifiés ? Quelles solutions sont envisageables ?
L’implication des élus et des différents acteurs est indispensable pour permettre une réflexion collective et pour faire vivre le projet dans la durée. S’il est parfois difficile de réunir tout le monde au même moment, ce travail permet de consolider le projet.
Ces démarches d’accompagnement ont permis de développer la connaissance des enjeux et des solutions à mettre en œuvre, d’apporter des éléments de méthode sur l’élaboration et le déploiement d’une stratégie de territoire inscrite jusque dans les documents d’urbanisme et de planification et traduite par des projets concrets sur ces quatre grandes thématiques. Au-delà des éléments techniques essentiels, ce sont aussi une approche, une manière de faire en co-construction, qui permettent aux acteurs des collectivités d’élaborer des projets pertinents et ancrés dans le territoire.
2024–2025 : Les thématiques
.
.
.
.
.