Comment passer de l’idée à l’action lorsqu’une collectivité souhaite mieux mobiliser ses données au service de ses politiques publiques ? Avec la deuxième édition du programme CAPACities, le Cerema, aux côtés du TUBA et de Cap Digital, a accompagné six territoires dans la structuration de projets numériques utiles, interopérables et ancrés dans les réalités locales. Cette nouvelle édition confirme l’ambition du programme : faire de la donnée un levier au service de territoires intelligents, écologiques et sobres, en créant les conditions d’un dialogue entre collectivités, entreprises et partenaires.
Initiée en 2022, la démarche CAPACities repose sur un constat partagé : de nombreuses collectivités souhaitent mieux exploiter leurs données, mais se heurtent encore à plusieurs freins, comme une maturité numérique inégale, des solutions parfois mal adaptées à leurs besoins, ou encore un manque de dialogue en amont des marchés. Pour y répondre, le programme s’appuie sur trois principes fondateurs : partir d’un cas d’usage concret du territoire, co-construire le projet avec l’ensemble des parties prenantes, et organiser des ateliers centrés sur les usages réels.
Portée par un groupement jouant un rôle de tiers de confiance, la saison 2 a réuni le Cerema, expert public des transitions territoriales, le TUBA, tiers-lieu des données et du numérique responsable, et Cap Digital, qui fédère un large écosystème d’innovateurs. Le programme a également bénéficié du soutien de partenaires comme la Banque des Territoires, l’Ademe et InfraNum. Ensemble, ils ont proposé un accompagnement mêlant expertise, animation, mise en réseau et capacité à projeter les participants dans des solutions concrètes.
Six territoires, six projets, des enseignements communs
La deuxième édition a réuni six collectivités sur des cas d’usage très différents, mais traversés par des problématiques communes de gouvernance, d’interopérabilité, d’accès à la donnée et d’appropriation par les services.
- À Fécamp, le sujet portait sur l’analyse des flux de mobilité à partir de données IoT, avec un enjeu fort de souveraineté sur les données et de construction d’outils d’aide à la décision.
- Pour l’Eurométropole de Metz, la réflexion a concerné l’usage des données liées aux points d’apport volontaire pour mieux comprendre les dépôts sauvages et améliorer l’organisation du service déchets.
- À Paris Ouest La Défense, le programme a permis d’explorer la mutualisation et le partage de la donnée autour de la gestion des crues.
- À Porto-Vecchio, la démarche s’est inscrite dans une stratégie plus large de territoire intelligent, avec la mise en place d’une gouvernance de la donnée, l’urbanisation du système d’information et la préparation d’un hyperviseur territorial.
- À Paris La Défense, le sujet a porté sur l’évolution de la gouvernance des données avant la refonte d’un hyperviseur, afin de garantir l’évolutivité, l’interopérabilité et l’utilisabilité du futur outil.
- Enfin, la Ville de Paris a travaillé sur les consommations énergétiques du petit tertiaire, avec l’objectif de mieux centraliser, croiser et valoriser des données hétérogènes pour orienter l’action publique.
Au fil des ateliers, un même constat s’est imposé : les projets de données des collectivités ne sont pas seulement des sujets techniques. Ils posent aussi des questions d’organisation, de clarification des besoins, de mobilisation des métiers, de qualité des données et de choix d’outils capables de s’inscrire dans la durée.
Une méthode pour passer de l’idée au projet
L’un des principaux résultats de cette deuxième édition est la production d’une méthode de bout en bout, conçue pour aider les collectivités à structurer un projet mobilisant de la donnée depuis l’émergence du besoin jusqu’au déploiement d’une solution. Ce document méthodologique est directement issu des ateliers menés lors des deux éditions du programme et capitalise sur les retours d’expérience des territoires accompagnés.
La méthode :
La méthode s’organise en quatre étapes :
Cette méthode ne constitue pas une recette figée. Elle propose un cadre de progression adaptable selon la maturité des projets, tout en donnant des repères concrets sur des sujets souvent décisifs comme l’interopérabilité, le modèle économique, les clauses data, le numérique responsable ou encore l’embarquement des agents. Elle s’adresse ainsi autant aux directions métier qu’aux équipes numériques, innovation ou systèmes d’information qui accompagnent les projets dans les collectivités.
Un carnet pour illustrer les cas d’usage territoriaux
Le second livrable de la saison 2 est le carnet des cas d’usage territoriaux, qui restitue de manière structurée les six démarches accompagnées dans le cadre du programme. Ce document ne se limite pas à présenter des exemples inspirants : il décrit, pour chaque territoire, le contexte, le cas d’usage, les données mobilisées, les principales difficultés rencontrées, les besoins techniques identifiés et les perspectives de déploiement.
Le carnet met en évidence la diversité des situations locales, tout en faisant apparaître des questions récurrentes. Parmi elles figurent la difficulté d’accéder à des données dans des plateformes propriétaires, la nécessité d’associer plus étroitement les DSI et les directions métier, les enjeux de qualité et de traçabilité des données, ou encore le besoin d’outils ouverts et durables.
Les cas d'usages :
Une galaxie de ressources réutilisables
Au-delà de ces deux publications principales, la saison 2 a permis de compléter des ressources qui avaient déjà été réalisées lors de la première saison. Les ateliers menés avec les collectivités ont permis de produire des ressources directement mobilisables : cadrage de cas d’usage, réflexion sur le “pourquoi” du projet, analyse coûts-bénéfices, travail sur les indicateurs, gouvernance des données, clauses juridiques, modèles économiques ou plans d’action de déploiement. L’ensemble des guides d’atelier utilisés sont librement téléchargeable :
Plus largement, un ensemble de ressources et d’outils méthodologiques sont centralisés sur cette page pour :
- Interroger le projet sous l’angle du numérique responsable
- Faire une analyse coûts bénéfices de son projet
- Comparer les structures de portage pour son projet
- Protéger juridiquement ses données et ses investissements
Un bac de prototypage pour passer de l’idée à l’action
Le programme s’est également appuyé sur le bac de prototypage du Cerema, permettant de tester des fonctionnalités, de vérifier la qualité des données, de contextualiser les flux et de produire des visualisations dynamiques. Cette approche rend plus tangibles les différentes étapes de réalisation d’un projet et aide les collectivités à passer plus sereinement du cadrage à l’expérimentation, puis à l’opérationnalisation.
Avec la Ville de Paris, le bac de prototypage a permis de transformer un besoin encore large — construire un observatoire énergétique du petit tertiaire — en un premier outil concret, testable et partagé entre métiers et profils techniques. Le travail a consisté à croiser des données de consommation d’Enedis et de GRDF avec des référentiels comme SIRENE, l’APUR, le cadastre et les découpages géographiques, afin de produire une base cohérente et exploitable pour l’analyse.
Ce bac de prototypage a surtout servi à valider la chaîne complète de valorisation des données : intégration des flux, transformation des formats, contextualisation sémantique et restitution dans un tableau de bord. L’intérêt principal est qu’il a rendu visibles à la fois les avancées possibles et les limites à lever.
Vous êtes intéressés pour lancer Capacities sur votre territoire ?
Contactez-nous !
Des webinaires ont été organisés pour présenter le programme et ses résultats :
- Le 5 juin 2025 au Hub des territoires : https://smart-city.cerema.fr/donnees-projets-des-collectivites-passer-lidee-laction
- Le 26 février 2026 lors d’un café Datable au Tuba :
- Replay : https://www.youtube.com/watch?v=Jsk9_bQt7xg&feature=youtu.be
- Support de présentation utilisé : https://www.calameo.com/read/004140164cf6926402445
Une vidéo a été réalisée pour recueillir les témoignages des participants à la deuxième édition du programme. Elle est accessible sur ce lien ou en cliquant sur l'image ci-dessous.