Cet article fait partie du dossier : Programme Petites Villes de Demain : le dossier
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La commune de Saint-Mihiel dans la Meuse, comptait 3924 habitants en 2021 qui a une fonction de centralité et dispose d’un patrimoine naturel et historique, mais a connu une baisse de population de 300 habitants depuis. Un enjeu fort pour la commune est de redynamiser son centre-ville : développement de l’activité commerciale, revalorisation des espaces publics, requalification de l’habitat vacant, amélioration du cadre de vie...
La commune a initié différentes actions, notamment une opération de revitalisation du territoire (ORT) structurante et souhaitait renforcer la vision d’ensemble de son projet de territoire pour clarifier la mise en œuvre opérationnelle. Ce projet de territoire présentait une trentaine d'actions non priorisées, des actions à différents niveaux d'avancement (non démarré, initiée, en cours, terminée...). Un manque de clarté dans la stratégie a freiné l'implication des élus et des habitants, peu informés, dans la démarche. L'enjeu était donc de prioriser et de mieux coordonner les actions entre les différents acteurs et partenaires.
Apporter un regard transversal sur le projet de revitalisation
L’accompagnement du Cerema a été construit sur-mesure pour apporter un regard multithématique et transversal sur le projet de territoire de la commune, autour de 4 grands volets :
- une actualisation du projet de territoire (intégrant une aide à la priorisation)
- un appui méthodologique et un accompagnement pour faire évoluer les fiches-actions
- une proposition de méthodologie de mise en œuvre et de programmation temporelle en phase opérationnelle
- une animation de temps participatifs tous publics (élus, techniciens, habitants, etc.).
Le Cerema a commencé par étudier le besoin de la commune, a travers l’analyse des études préexistantes et l’écoute de l’équipe communale, des ateliers pour recueillir les témoignages d’habitants et commerçants, des réunions (Copil, Cotech, atelier habitat, atelier commerce, etc.) auxquelles ont été associés les partenaires déjà engagés sur le territoire (DDT, CAUE, UDAP, CCI, communauté de communes du Sammiellois, Région Grand Est...).
L’objectif du Cerema était d’apporter une approche intégrée pour actualiser les actions du projet de territoire. Ciblée sur le centre-bourg, l’intervention du Cerema a permis d’apporter une contribution méthodologique et un regard extérieur multithématique, éléments indispensables pour répondre aux besoins actuels ou futurs identifiés sur le territoire.
L’accompagnement a également intégré une dimension participative et prospective : les élus, les commerçants et les habitants de la commune ont été invités à partager leur vision de l’avenir de la commune dans 30 ans au moyen de temps participatifs de mise en récits intitulés "Demain, Saint-Mihiel en 2055".
Le Cerema a repris la démarche d’ORT, qui a permis de poser un diagnostic sur la dynamique du territoire et de prévoir des actions sur 4 volets :
- Résorber la vacance de l’habitat dégradé
- Renforcer le rôle de centralité
- Renforcer les politiques inclusives (logement, pratique sportive, espaces publics, mobilités...)
- Renforcer la transition climatique
Mettre en récit le devenir du territoire
L’étape suivante a consisté à mettre en récit le devenir de la commune lors d’un atelier avec les élus et les habitants, qui a aussi permis de renforcer la dynamique participative. L’enjeu est de construire une vision collective pour l’avenir du territoire, de favoriser le dialogue, croiser les points de vue, et de mobiliser les acteurs autour du projet de territoire. A l’issue de l’atelier, une frise chronologique et une carte du territoire voulu ont été réalisées.
Le travail de mise en récits débute par une rétrospective historique : Qu’est-ce qui fait l’identité de Saint-Mihiel ? Quels sont ses traits spécifiques ? Il s’agit de revenir sur l’histoire, les marqueurs patrimoniaux, architecturaux et paysagers pour révéler les forces du territoire. Ensuite, les échanges font émerger des récits alternatifs, qui peuvent être contradictoires mais toujours sources de débats et dont la finalité reste la même : aller vers un avenir désirable, un territoire résilient et sobre.
Un travail sur le parcours des participants et autour d'habitants fictifs aux profils différents a permis de s'interroger sur les différents aspects de la vie de la commune, du logement aux espaces publics, sur les défis, sur les forces et faiblesses du territoire.
Pour construire ce récit collectif, le Cerema a déployé une méthode en 5 étapes :
Les réflexions issues de cet atelier ont été intégrées aux fiches action, donnant des indications supplémentaires sur l’histoire et l’identité de Saint-Mihiel, sur les forces et faiblesses du territoire ainsi que sur la vision idéale de la commune à l’horizon 2055 d’après les élus, habitants et commerçants et usagers de la commune.
Des recommandations pour passer à l'action
Le Cerema a élaboré une liste de recommandations pour mettre en œuvre les actions priorisées et assurer leur réussite : ces recommandations portent sur chacune des actions de la convention ORT et sont présentées dans les fiches action fournies à la commune. Ces recommandations couvrent les différents volets de l’ORT et intègrent les enjeux de participation, d’inclusion, de transition écologique, ainsi que les aspects liés au suivi et à l’évaluation.
Pour chaque grande thématique, des objectifs sont déclinés en actions concrètes à mettre en œuvre. Par exemple, pour le thème "Une ville en renaissance" qui vise à redynamiser le centre-ville, trois grands objectifs ont été définis :
- Traiter les ilots en cœur de ville et les friches,
- Traiter et rénover l’habitat ancien,
- Révéler le patrimoine
Pour chaque objectif, des actions définies dans l’ORT sont priorisées. Pour l’objectif de traiter les ilots en cœur de ville et les friches, les actions identifiées sont : l’aménagement du cœur de bourg et le développement résidentiel avec le projet de réhabilitation de l’ilot du couvent des Carmes, le recyclage de la friche d’un ancien garage.
Dix fiches actions ont été fournies, présentant :
- La description de l’action : en quoi elle consiste, les enjeux, les orientations stratégiques en lien avec elle, le maître d’ouvrage, les liens avec d’autres actions, son statut (terminé, engagé, non démarré)
- Sa priorisation : sa temporalité (court, moyen, long terme), son niveau de priorité initial dans la convention d’ORT et après pondération du Cerema, l’analyse des atouts, faiblesses, opportunités et menaces, les éléments issus des ateliers et échanges, des indicateurs de suivi et évaluation, des recommandations.
- La méthode de mise en œuvre : les différentes étapes, la programmation dans le temps.
Ce plan d'action a été présenté aux habitants et aux élus, lors de réunions qui ont permis d'échanger sur les différentes recommandations. Habitants et élus ont salué l'organisation des temps participatifs, qui permettent de déployer une dynamique autour du projet.
Le rapport d'étude sur CeremaDoc :
La fiche projet :
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