Le Cerema est engagé depuis 2024 dans le programme Villages d'Avenir, piloté par l'ANCT, par le recrutement de 20 directeurs de projets, en renfort des 100 chefs de projet de l’Etat, et également par la réalisation de missions d’expertises sur des thématiques variées, en lien avec ses domaines d’interventions, auprès des communes lauréates.
Un enjeu d'attractivité du territoire pour attirer de nouveaux habitants
La commune de Toulon-sur-Arroux (1 500 habitants) en Saône-et-Loire est qualifiée de "pôle intermédiaire" au sein de la Communauté de communes Entre Arroux Loire et Somme (CCEALS), elle dispose en effet d’atouts en matière de commerces de proximité, de cadre de vie et de patrimoine, et mène une stratégie de développement des services à la population ciblant en particulier les familles et la petite enfance.
Toutefois, malgré ces efforts, la commune ne parvient pas à enrayer la baisse de la population. Le taux de vacance des logements mesuré par l’Insee (2022) est de 18,9%. Certains biens vacants et non entretenus se dégradent depuis de nombreuses années.
L’élaboration de la stratégie repose à la fois sur un état des lieux précis et sur la concertation et la mobilisation des habitants et des propriétaires. L’objectif était de faire prendre conscience des enjeux liés à cette forte vacance dans la perspective de créer une dynamique et de débloquer certaines situations.
Le deuxième pilier de l’élaboration de la stratégie est l’association étroite avec l’échelon intercommunal qui est le partenaire opérationnel de la mise en œuvre de la plupart des actions identifiées en raison de ses compétences en matière d’urbanisme, d’habitat et de commerce.
Et enfin la stratégie de lutte contre la vacance permet de donner un cap à l’action de la commune en aidant les élus à définir les actions prioritaires qui nécessitent une intervention volontariste.
Un état des lieux partagé de la situation
Pour réaliser l’état des lieux de la vacance commerciale et de l’habitat sur le territoire communal, le Cerema s’est notamment appuyé sur l’outil d’analyse et d’aide la décision UrbanSIMUL et sur les connaissances des élus locaux sur le foncier pour conforter la donnée sur les logements vacants.
Ce diagnostic a été réalisé en plusieurs étapes :
Les enseignements du diagnostic partagé entre les élus, les acteurs du territoire et les habitants sont :
Une stratégie co-construite et priorisée
Une fois cet état des lieux réalisé et partagé, un niveau d’enjeu a été défini pour la trentaine de biens retenus. Trois critères ont été choisis par les élus :
L’impact sur l’image de la commune du fait de la visibilité du bien
La forte dégradation des bâtiments en vue d’éviter des procédures de mise en sécurité des bâtiments
Les biens adaptés aux familles et disposant d’un extérieur
Différents leviers pourront être actionnés avec différents degrés d’intervention pour encadrer, négocier ou préempter afin de faciliter la rénovation et la remise sur le marché immobilier de ces biens à fort enjeu : le Pacte territorial France Rénov’ qui permet d’accompagner la rénovation énergétique des bâtiments classés "G", le portage du foncier par l’EPF, l’utilisation des outils réglementaires du PLUi (en cours d’élaboration à l’échelle intercommunale), notamment.
Par exemple, un secteur commercial cohérent incluant la place de la mairie et l’ensemble des commerces en activité a été identifié. Il pourrait faire l’objet d’une interdiction de changement de destination dans le cadre du PLUi, tandis que les commerces vacants hors de cette zone pourraient être transformés en logements.
Parmi les autres opérations identifiées et priorisées par la commune, deux d’entre elles nécessitent des études complémentaires. L’ANCT a donc sollicité à nouveau l’ingénierie locale : étude d’aménagement des espaces publics et étude de requalification d’un îlot bâti particulièrement dégradé et touché par la vacance à la fois des logements et des commerces, dénommé "îlot Commerson".
D’autres opérations feront l’objet d’un appui réglementaire et juridique et d'un soutien fort de la part des acteurs institutionnels : mise en valeur de la Maison du Tanneur, modernisation et facilitation de la transmission des commerces, étude d’une déviation du transit poids lourds, etc.
C’est pourquoi, l’instance partenariale mise en place pour l’élaboration de la stratégie regroupant les élus communaux, la communauté de communes et la DDT71 a vocation à perdurer.
La stratégie de lutte contre la vacance de Toulon-sur-Arroux a été présentée aux communes du programme Village d’avenir de Saône-et-Loire lors de la journée de bilan en mai 2026.
Pour le Préfet de Saône-et-Loire, Dominique Dufour, il s’agit d’une part "de mieux cadrer l’action pour faire un bon usage de l’argent public" et d’autre part "de faire profiter les autres communes du programme de l’expérience des projets".