L’objectif de ce travail est de présenter des démarches, combinant souvent plusieurs solutions et pouvant aller jusqu’à la recomposition spatiale, mises en œuvre par des villes en France et à l’international afin de s’adapter face aux risques littoraux.
Anticiper, le maître mot pour réduire la vulnérabilité des territoires
L’enjeu pour les territoires littoraux est de s’inscrire dans une trajectoire de résilience afin de supporter les perturbations liées au changement climatique qui sont expliquées dans le rapport d’étude : élévation du niveau de la mer, tempêtes, submersions marines, l’érosion côtière ou l'avancée dunaire.
Le Cerema définit un territoire résilient comme un territoire en mouvement capable :
Réduire la vulnérabilité d’un territoire implique de mener des actions à différentes échelles et dans différentes temporalités, adaptées au contexte territorial.
L’objectif de ce retour d’expérience est de présenter différentes approches et un ensemble de solutions qui peuvent être reproduites selon les enjeux et la typologie des territoires
Après un rappel des stratégies locales, régionales et nationales de gestion du littoral en matière de risque d’inondation et d’érosion côtière des risques, le document expose les différentes solutions qui peuvent être mises en œuvre pour réduire la vulnérabilité du territoire, en alternative à la réalisation d’ouvrages de génie civil : il s’agit des méthodes douces et adaptatives qui sont réversibles et conçues pour s’adapter au milieu naturel, des solutions fondées sur la nature (préservation, restauration ou création d’écosystèmes), et de la recomposition spatiale. Les avantages et inconvénients de ces solutions sont synthétisés ci-après :
| Méthodes douces et adaptatives | Solutions fondées sur la nature | Recomposition spatiale | |
|---|---|---|---|
| Efficacité / opportunité | Gestion souple des dunes : amélioration de la résilience et de la pérennité des cordons dunaires Rechargement des plages : élargissement immédiat de la plage, ralentissement du recul du trait de côte, diminution du risque de submersion | Préservation de la biodiversité, du patrimoine naturel et culturel des territoires, solutions pérennes, flexibles et adaptatives, économiquement viables et durables | Réduction durable de la vulnérabilité, occasion de repenser l’aménagement à une échelle globale et de garantir durablement l’attractivité des territoires littoraux |
| Limites | Gestion souple des dunes : entretien régulier, mobilité du cordon dunaire imprévisible, surveillance périodique Rechargement des plages : suivi à long terme, quantités importantes de sables, solution temporaire aux pertes de sédiments, impact négatif sur la biodiversité | Disponibilité et maîtrise foncière, démarches administratives et financières complexes et longues, mobilisation d’acteurs ayant des compétences techniques pertinentes, faible acceptabilité sociale | Disponibilité et maîtrise foncière, opération longue et complexe devant faire l’objet d’une anticipation préalable importante, coûts importants, faible acceptabilité sociale |
Synthèse de 25 démarches pour réduire la vulnérabilité
Le panel de 25 territoires littoraux étudiés s’étend de l’Indonésie à Saint-Pierre et Miquelon et concerne des villes de différentes tailles dont certaines sont aujourd’hui menacées par les impacts du changement climatique du fait notamment d’un contexte insulaire. Ces territoires ont été sélectionnés en fonction de la disponibilité des études et de la variété des contextes.
Ce retour d’expérience présente un éventail d’approches et de démarches de gestion du littoral et d’actions destinées à réduire la vulnérabilité du territoire. Ces actions entrent principalement dans deux catégories : la restauration du littoral et la recomposition spatiale. La France apparaît assez en avance en matière de gestion durable du littoral.
Les objectifs, les mesures réalisées et les enseignements des différentes solutions sont synthétisés dans un tableau. L’observation de ces expériences montre que la relocalisation de territoires littoraux est de plus en plus envisagée par les collectivités, et certaines n’ont pas d’autre alternative que de supprimer des activités, des infrastructures et bâtiments sur le littoral pour mettre en sécurité des enjeux à l’intérieur des terres. L’évaluation de ces démarches qui peuvent entraîner des bénéfices ou impacts indirects, est complexe. Des résultats sont toutefois déjà visibles : évolution du tourisme avec des pratiques davantage tournées vers l’environnement, meilleure absorption des tempêtes, reconstitution de plage sableuse, regénération des dunes, amélioration du paysage…
Ce type de solutions est assez récent (une dizaine d’années en moyenne) : en prolongement de ce travail, il serait intéressant d’analyser les politiques d’aménagement du littoral et de compléter les retours d'expérience afin de pouvoir apporter aux territoires concernés des recommandations en terme d’amélioration de la prise en compte des risques littoraux dans les projets d’aménagement.