Visite d’étude d’une délégation philippine en France sur le thème de la décentralisation de la gestion du risque d’inondation

Un programme de coopération est engagé par la France et l’Union Européenne au bénéfice des Philippines pour la réduction des risques de catastrophes et l’adaptation au changement climatique. Le Cerema, l’Agence Française de Développement et Expertise France (Groupe AFD) accompagnent le gouvernement philippin, représenté par le Ministère de l’intérieur et du développement local (Department of Interior and Local Government (DILG))  et le Ministère des Finances (Department of Finance (DOF)) dans la mise en œuvre de sa politique de décentralisation et de gestion du risque de catastrophes. Les activités du Cerema ont été définies sur la base d'une compréhension précise du besoin d'assistance technique. 

Une coopération multidisciplinaire au service de l'adaptation face aux risques naturels

La mission menée du 15 au 30 novembre 2024 a permis, par une consultation large des partenaires (ministères, agences nationales et collectivités territoriales), d’identifier les actions les plus pertinentes dans le contexte des Philippines :

• Modélisation hydraulique à grande échelle, en considérant en priorité l’agglomération de Manille ;
• Voyages de parangonnage sur le territoire français (métropole et outre-mer) mettant en relation les représentants des principales institutions spécialisées dans la gestion des risques aux Philippines et en France, en incluant dans les programmes des visites de site et des analyses de dispositifs administratifs et financiers et de projets techniques emblématiques.

Un premier voyage de parangonnage a été organisé à Toulouse et à Paris du 13 au 17 octobre 2025. Expertise France et le Cerema ont eu l’honneur de recevoir une délégation composée de 15 philippins représentant le ministère de l’Intérieur, le ministère des finances, le ministère du logement et de l’urbanisme, le ministère de l’environnement et des ressources naturelles, PAGASA et PHIVOLCS, deux agences relevant du Département des sciences et de la technologie, en charge de l’alerte et de l’information, de l’évaluation des risques et des mesures de réduction des risques fondées sur des données scientifiques, l’Agence Spatiale des Philippines (PhilSA) et la Ville de Makati, située au cœur de l’agglomération de Manille.

Au cours des trois premiers jours, les délégués ont successivement découvert:

• les activités opérationnelles du service de prévision des crues (DREAL Occitanie),
• le fonctionnement hydro-sédimentaire à la confluence de l'Ariège et de la Garonne (Réserve Naturelle Régionale),
• les activités du Cerema dans les domaines des risques et de l’environnement,
• l'édition 2025 des Assises Nationales des Risques Naturels (organisées par la direction Générale de la Prévention des Risques (DGPR)),
• les activités aérospatiales au service de la gestion des catastrophes et de l'observation du climat,
• le système d'endiguement de la Garonne ainsi que le dispositif de gestion de crise et les démarches participatives animées par la Ville et la Métropole de Toulouse. 

Dans le prolongement de ces trois journées à Toulouse, la visite s’est poursuivie sur deux journées à Paris. Les délégués ont été reçus par un acteur majeur de la prévention des inondations de l'Ile de France : le Syndicat Mixte Seine Ouest, pour une présentation de la mise en œuvre de la GEMAPI, suivie de visites techniques de l’opération de restauration de la digue à Sartrouville, du chantier de construction de la digue à Montesson et des solutions fondées sur la nature pour la prévention des inondations mises en place dans le bassin versant de La Mauldre. Enfin, la délégation a rencontré les services de Conservation Préventive et Gestion des Risques Naturels du Musée du Louvre afin de connaitre les pratiques de gestion des risques d'inondation pour la protection du bâtiment et de ses collections d'art. Un atelier de capitalisation a permis de tirer les enseignements de la visite d’étude en vue notamment de la conférence nationale organisée à Manille le 29 octobre 2025 (Dialogue politique national sur le climat et la résilience face aux catastrophes). Les premiers enseignements ont été formalisés par quatre groupes de travail thématiques portant respectivement sur:

• Groupe 1 : Infrastructures grises, vertes et bleues résilientes
• Groupe 2 : Tirer parti des technologies pour la connaissance des risques
• Groupe 3 : Alerte précoce, action anticipative et gestion de crise
• Groupe 4 : Gouvernance décentralisée et action municipale pour la réduction des risques de catastrophe.

Cette visite d’étude a offert aux acteurs philippins l’opportunité de découvrir les différentes composantes de la gestion du risque d’inondation en France, d’appréhender l’organisation institutionnelle et financière associée et d’observer par des visites de terrain la traduction concrète des politiques publiques tant dans les espaces naturels que dans les espaces urbains. En échange, les acteurs français ont bénéficié d'interventions de très grande qualité par nos homologues philippins sur l’organisation, les méthodologies et les projets mis en œuvre par leurs services respectifs. Ce dialogue, nourri sur une semaine complète, représente une contribution majeure au programme de décentralisation de la gestion des risques aux Philippines ; la mutation d'un système aussi complexe n'étant possible que si l'ensemble des acteurs impliqués partage des références communes.

Un programme d'étude conçu pour présenter des outils et démarches à la délégation philippine

Le 13 octobre 2025

Au siège de la DREAL Occitanie :

• Accueil et présentation des missions de la DREAL Occitanie, par Mme Rachel PUECHBERTY, Directrice adjointe
• La décentralisation, un principe fondamental de la politique française de gestion des aléas naturels par M. Pierre-Olivier DUBOIS, Chef du département Prévision des Crues et Hydrométrie, DREAL Occitanie
• Les évolutions de la gestion des aléas naturels aux Philippines par Mme Adelaida DURAN, Spécialiste principale en météorologie, chef du bureau de la planification et de la gestion des projets, Division d’hydrométéorologie, PAGASA
• Les outils de l’anticipation hydro-météorologique et visite des installations du Service de Prévision des Crues par M. Arthur MARCHANDISE, Chef de l'unité Prévision des Crues et Connaissance des Inondations, DREAL Occitanie
• Projet AI4FLOOD : Les grands principes et résultats attendus par M. Rémy GASSET, responsable d'activités aléas et modélisation dans le Groupe Eau Risques Résilience, Cerema, Direction territoriale Sud-Ouest

A la Réserve Naturelle Régionale Confluence Garonne-Ariège :

• Accueil et présentation de la Réserve Naturelle Régionale par M. Jean-Louis COLL, Maire de Pinsaguel, président de l'Association ConfluenceS, organe de gouvernance de la Réserve Naturelle Régionale
• Programme national d’évaluation et de cartographie des géorisques par Mme Beverly Mae BREBANTE, directrice, DENR-MGB XI et Mme Michelle Angela MENDOZA, géologue principale, DENR-MGB CENTRAL
• Gestion intégrée des bassins versants aux Philippines par Forester Ma. Teresa G. AQUINO, et Forester Jeric I. ANGELES, Bureau de la gestion forestière – DENR-FMB
• Présentation du plan de gestion de la réserve naturelle régionale et visite commentée par M. Antoine FIRMIN, Garde de la Réserve Naturelle Régionale Confluence Garonne-Ariège.