Avec environ 18 à 20 typhons par an, l’archipel des Philippines est particulièrement exposé aux aléas naturels et vulnérable aux impacts du changement climatique. En 2022, 2023 et 2024, les Philippines ont été classées comme le pays le plus exposé aux catastrophes dans le monde (indice mondial des risques - World Risk Index).
Au cours de la dernière décennie, le gouvernement philippin a élaboré une politique nationale de réduction des risques, dans laquelle il reconnaît le rôle central des collectivités territoriales (Local Government Units - LGUs). Dans cette perspective, les LGUs doivent être accompagnées en vue de renforcer leurs capacités techniques en matière de compréhension des risques et d’adaptation de leur territoire et de leur organisation humaine.
L’Agence Française de Développement (AFD) a engagé depuis 2009 des programmes de coopération avec ce pays. Combinant prêt, appuis techniques et dialogue de politiques publiques, l’AFD soutient et accélère la mise en place de réformes politiques et institutionnelles prioritaires d’atténuation et d’adaptation au changement climatique.
Dans ce cadre, un partenariat de coopération technique a été défini entre l’AFD, le Cerema et le gouvernement des Philippines. Il est prévu que la contribution du Cerema porte principalement sur trois types d’activités :
- Simulations et cartographie des inondations
- Planification urbaine tenant compte des risques
- Partage d’expérience internationale.
Une mission de deux semaines pour rencontrer les acteurs nationaux et locaux
Une équipe du Cerema formée par Marc IGIGABEL (Directeur de Projet), Hassan SMAOUI (Directeur de Recherche) et Sylvain LENDRE (Ingénieur chargé d’études) s’est rendue en mission aux Philippines entre le 15 et le 30 novembre 2024 pour mieux apprécier les besoins de coopération, produire des recommandations en matière de connaissance de l’aléa, d’adaptation des territoires et des institutions.
Le contexte météorologique a été marqué par une succession inédite de typhons. Entre le 21 octobre et le 16 novembre 2024, soit en quatre semaines, les Philippines ont connu une série de six systèmes tropicaux (i.e. typhons et tempêtes) consécutifs dont 3 supertyphons (cf. Figure 1).
Malgré ces conditions défavorables, le Cerema a rencontré ses partenaires du Ministère de l’intérieur et du développement local (Department of Interior and Local Government (DILG)) et du département des finances (DoF), de l’AFD, EF (cf. Figure 2), ainsi que sept agences nationales impliquées dans la gestion des risques et quatre collectivités territoriales à haut risque d’inondation et/ou de glissement de terrain.
Visite et consultation des collectivités territoriales
Quatre collectivités territoriales ont été consultées au cours de la mission : Tuguegarao City (au nord de l’île principale de Luzon), Talisay (à 50 km au sud de l’agglomération de Manille), Makati City et Quezon City (deux villes de l’agglomération de Manille). Des visites de terrain ont été réalisées sur les trois premières.
La délégation du Cerema a été chaleureusement accueillie à Tuguegarao City par les services techniques municipaux (cf. Figure 3), en fin de gestion de crise après les inondations causées par le débordement du fleuve Cagayan et de son affluent, la rivière Pinacanauan. Cette crue avait été générée par le super typhon Man-Yi qui a engendré de très fortes précipitations en amont du bassin versant, la semaine précédant la visite.
La délégation du Cerema s’est également rendue à Talisay, située dans la caldeira du volcan Taal.
Les dommages ont été provoqués par les pluies intenses, les forts courants, les inondations généralisées, et surtout les glissements de terrain (cf. Figure 4), responsables du décès de 20 personnes. Les hauteurs d’eau ont atteint 3 pieds (environ 1 mètre) dans certaines zones pendant le dernier typhon. L’inondation a apporté de la boue et des débris, ce qui en a exacerbé les effets.
Les pluies continues sur 36 heures, aggravées par les débris de l’éruption du volcan Taal en 2020, ont entraîné des inondations importantes et des dommages aux infrastructures. Les eaux de crue ont partiellement enseveli des maisons et des véhicules et perturbé les activités économiques pendant des jours.
Enfin la délégation du Cerema a visité Makati City, située au cœur de l’agglomération de Metro Manila. La visite de terrain s’est concentrée sur trois des barangays les plus exposés aux inondations, notamment du fait de leur faible altitude. Les observations clés liées à la tempête Kristine, aux systèmes de drainage et à la collecte des déchets ont été documentées.
Les situations les plus problématiques, tout comme les aménagements plus exemplaires (cf. Figure 5) ont pu être étudiés.
Les visites de terrain à Tuguegarao City, Talisay et Makati City ont conduit à formuler de premières recommandations pour réduire les risques et les impacts sur l'environnement.
Conclusion de la mission sur le développement de la coopération
Les conclusions de la mission sur le développement de la coopération sont les suivantes :
- Sur le court terme, l’activité la plus pertinente consistera à réaliser un modèle hydraulique à grande échelle sur la métropole de Manille (environ 15 millions d'habitants), sujette à des inondations pluviales. Ce modèle pourra être affiné sur la ville de Makati, pour l’adaptation de son système de drainage à l’évolution de l’occupation du sol (imperméabilisation) et aux effets du changement climatique (augmentation des précipitations sur de courtes durées).
- Sur le plus long terme, d’autres actions pourraient être envisagées en fonction des résultats de la modélisation hydraulique sur Metro Manila :
- développement d’un autre modèle à grande échelle sur Tuguegarao City pour mieux comprendre les phénomènes de débordements fluviaux sur un site mixte urbain/rural ;
- expertise pour l’adaptation des territoires des sites pilotes ;
- participation au dialogue de politique publique de haut niveau pour adapter l’organisation et la gouvernance ;
- atelier de restitution aux autres collectivités territoriales des actions de coopération réalisées avec les sites pilotes ;
- participation aux visites d’étude organisées pour les Philippins en France.