Cet article revient sur les apports concrets de cet accompagnement, avant d’élargir le propos aux leviers d’action et au rôle plus général que peuvent aujourd’hui jouer les régions françaises en matière de politiques cyclables.
Une mission d’appui pour alimenter la révision du plan vélo régional Bourgogne-Franche-Comté
Dans le cadre de cette mission, le Cerema Centre-Est a analysé plusieurs plans vélo régionaux existants afin d’identifier les grandes orientations retenues par les régions les plus engagées sur ce sujet et la diversité des leviers qu’elles mobilisent. Ces travaux ont permis de nourrir la réflexion stratégique de la région Bourgogne-Franche-Comté, en mettant en évidence des pratiques inspirantes en matière de gouvernance, de soutien à l’aménagement d’infrastructures cyclables, d’intermodalité ou encore d’accompagnement à l’usage du vélo. Ils ont également permis au Cerema de proposer à la région Bourgogne-Franche-Comté des recommandations concrètes pour actualiser son plan vélo.
À la lumière de ces enseignements, la région a engagé fin 2024 la révision de son premier plan vélo. Elle a approuvé en mai 2025 un "Plan vélo 2", structuré en quatre grands axes et témoignant d’une ambition renouvelée en faveur du vélo.
Parmi les mesures proposées, on peut notamment citer :
L’intégration d’un axe consacré à l’animation et à la gouvernance de la politique vélo, qui prévoit notamment le recrutement d’un animateur dédié, l’animation d’instances techniques de partage avec les acteurs publics et l’organisation tous les deux ans d’un événement régional réunissant acteurs publics et privés ;
L’accompagnement de la structuration du Collectif régional vélo, né en 2023 et regroupant aujourd’hui plus de 20 associations, avec un soutien à l’embauche d’un chargé de mission jouant un rôle d’interlocuteur privilégié des acteurs de la mobilité ;
Le soutien aux projets d’aménagement d’infrastructures cyclables avec un accent particulier sur la connexion aux gares et aux lycées, via les contrats territoriaux liant la région aux EPCI, contrats dont les volets mobilité seront renforcés ;
La poursuite du développement des véloroutes et voies vertes, la région ayant déjà réalisé mi-2024 96 % de son schéma régional. Cette action sera assortie désormais d’un soutien accru aux services à destination de la clientèle itinérante et à la connexion des grands itinéraires aux commerces et services locaux ;
Diverses mesures en faveur de la pratique du vélo dans les lycées ou parmi les agents de la collectivité régionale, déploiement de stationnements sécurisés en gares, ou encore soutien aux filières de réemploi et d’achat de vélos d’occasion.
Au-delà de ce cas concret, cette mission met en lumière la montée en puissance des régions comme acteurs des politiques cyclables.
Les régions, nouveaux acteurs des politiques cyclables
Si l’intervention des régions dans le champ de la mobilité est déjà ancienne, il était difficile d’imaginer il y a une dizaine d’années qu’elles puissent devenir des acteurs importants dans la mise en œuvre de politiques en faveur du vélo. La Loi d’orientation des mobilités du 24 décembre 2019 (LOM) a marqué un tournant, sous l’effet conjugué de trois évolutions majeures :
La LOM a tout d’abord consacré la notion d’autorité organisatrice de la mobilité (AOM), en remplacement de celle d’autorité organisatrice des transports (AOT). En précisant les blocs constitutifs de cette compétence d’AOM1 et en l’étendant explicitement aux modes actifs, elle a conféré à l’échelon régional une pleine compétence pour mettre en œuvre, ou soutenir, des politiques en faveur du vélo ;
La loi a également réaffirmé le rôle de chef de file de la mobilité confié aux régions, impliquant pour elles une responsabilité dans la coordination de l’action des différentes AOM présentes sur leur territoire ;
Enfin, la LOM a incité les communautés de communes à prendre la compétence d’AOM locale. En l’absence de prise de compétence par l’échelon intercommunal, la région est devenue automatiquement AOM sur le territoire de ces communautés de communes depuis le 1er juillet 2021, lui donnant alors pleine compétence pour mener des politiques cyclables à l’échelle locale.
Si certaines régions, comme l’Île-de-France ou la Normandie, s’étaient dotées de documents cadres avant 2019, cette évolution législative a largement contribué à lancer une réelle dynamique d’élaboration de plans vélo régionaux. Aujourd’hui, plus d’une région sur deux en France hexagonale dispose d’un plan vélo, et certaines régions, comme l’Occitanie ou désormais la Bourgogne-Franche-Comté, disposent d’un document de deuxième génération.
Les enjeux des plans vélo régionaux : cohérence interne et gouvernance partenariale
Aucun cadre réglementaire ou normatif ne définit précisément ce qu’est un plan vélo régional. Pour autant, l’élaboration d’un tel document répond le plus souvent à un double objectif. Il s’agit en premier lieu de rechercher une meilleure cohérence interne entre les différentes politiques ou initiatives menées par la région au titre de ses diverses compétences : mobilité et intermodalité (aide à l’aménagement d’itinéraires cyclables, implantation de stationnements vélos en gares...), politique des lycées (promotion de l’usage du vélo auprès des élèves et des personnels), formation et économie (soutien aux filières vélo), ou encore tourisme (via l’aménagement des grands itinéraires régionaux).
Au-delà de cet enjeu de cohérence interne, les plans vélo régionaux incarnent aussi la posture de chef de file de la mobilité. Le vélo étant un sujet fortement partenarial, reposant sur des compétences et des modalités d’intervention morcelées, il s’agit aussi pour la région de contribuer à la mise en cohérence de l’action des AOM, des autres collectivités — au premier rang desquelles les départements — ainsi que des acteurs socio-économiques et associatifs. L’élaboration d’un règlement d’intervention qui indique aux gestionnaires de voirie les différentes modalités d’intervention de la région dans le financement des aménagements cyclables, l’organisation de journées régionales du vélo avec l’ensemble des acteurs concernés ou encore la collaboration avec des collectifs associatifs, comme en Hauts-de-France ou en Bretagne, constituent des modalités très concrètes de cette gouvernance.
La palette des leviers d’action à l’échelle régionale
Les plans vélo analysés par le Cerema dans le cadre de la mission effectuée pour la région Bourgogne-Franche-Comté témoignent de la grande diversité des leviers mobilisables par les régions.