Cet article fait partie du dossier : Le Cerema accompagne les territoires de montagne dans leurs transitions, en intégrant leurs spécificités et leur diversité
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Les trois communautés de communes Mézenc Loire Meygal, des Sucs et du Haut Lignon en Haute-Loire se sont engagées depuis plusieurs années dans un projet de développement touristique intercommunautaire. Ce projet, soutenu par l’Etat dans le cadre du Programme Avenir Montagnes Ingénierie de l’ANCT dont le Cerema est partenaire, porte notamment sur la transition des pôles neiges en pôle d'activités de pleine nature hiver et été, en particulier celui de la station des Estables. La station, gérée par la CC Mézenc-Loire-Meygal dans le cadre d’une régie directe, subit de plein fouet les aléas d’enneigement lié au réchauffement climatique, ce qui remet en question sa pérennité.
La CC Mézenc-Loire-Meygal avait mené plusieurs études techniques sur le devenir de cette station. Un audit des domaines nordiques du Meygal et du Mézenc avait été réalisé en 2022 par Nordic France, complété en 2023 par un premier diagnostic qualitatif basé sur des entretiens menés par la Cheffe de projet Avenir Montagnes avec les élus et les socioprofessionnels du territoire.
A la suite de cette étape, la collectivité avait besoin de mener une réflexion collective avec les acteurs locaux pour :
Réunir les acteurs pour envisager la transition de la station
La collectivité souhaitait ainsi lancer une démarche de concertation des acteurs et des partenaires pour construire avec eux des scénarios de transition de la station, pour passer d’une garantie neige à une garantie d’activités.
Le Cerema a proposé un appui auprès de la CC Mézenc-Loire-Meygal dans le cadre du Programme Avenir Montagnes Ingénierie pour co-construire et co-animer avec elle une démarche de concertation des acteurs sur le devenir de la station des Estables. Cette démarche a été organisée selon les étapes suivantes.
En préambule, une réunion a été organisée avec les élus pour leur présenter les différents degrés de la participation, et clarifier avec eux le niveau de participation attendu et les cercles d’acteurs à impliquer dans la démarche.
Un premier atelier de travail s’est tenu fin 2023 avec une trentaine d’acteurs locaux (socioprofessionnels et partenaires institutionnels) pour partager l’état des lieux de la station, travailler sur la vision rêvée des Estables à 2035 et son analyse AFOM (Atouts, faiblesses, opportunités, menaces).
En complément, un questionnaire a été diffusé par la CC Mézenc-Loire-Meygal auprès des hébergeurs, prestataires d’activités et commerçants du territoire pour mieux connaître la dépendance de leur activité avec la fréquentation touristique.
Les résultats du premier atelier et du questionnaire ont permis de dégager une liste d’enjeux pour le devenir de la station, et de proposer aux élus la formulation d’une ambition commune et d’orientations stratégiques pour le projet de station. Ces propositions ont fait l’objet d’une discussion avec les élus en réunion afin d’aboutir à une rédaction partagée.
La mise en récits, levier d'échanges et de projection dans l'avenir du territoire
Lors de cette réunion, il a été proposé aux élus une “mise en récits” pour illustrer la vision Mézenc 2035 selon différentes formes :
Un deuxième atelier de travail s’est tenu en avril 2024 avec une trentaine d’acteurs locaux. Il a eu pour objectifs de partager et s’approprier les résultats du premier atelier (Vision rêvée en 2035, analyse Atouts-faiblesses-opportunités-menaces), de présenter l’ambition et les orientations stratégiques reformulées avec les élus, ainsi que la mise en récit, et d’esquisser un plan d’action pour décliner ces orientations et mettre en œuvre la stratégie.
La synthèse des travaux de ce 2e atelier a été restituée aux élus en leur proposant un plan d’actions complet, ainsi qu’une liste de “projets-phares” à mener à court terme, notamment sur le scénario d’évolution du domaine skiable alpin.
Enfin, une réunion de restitution a été organisée fin 2024 avec l’ensemble des acteurs mobilisés et des partenaires, pour présenter la feuille de route définie à partir de la démarche de concertation : rappel de l’ambition et des orientations stratégiques, déclinaison en plan d’actions opérationnelles, zoom sur les actions à lancer à court terme.
Cette réunion a été aussi l’occasion de poser les bases de la gouvernance à mettre en place pour mettre en oeuvre le projet de transition de la station :
transformation du groupe d’acteurs réunis lors des ateliers en un “collectif de concertation sur la transition”, instance pérenne de travail, d’échanges et de facilitation, pour la mise en œuvre du projet Mézenc 2035 et sa déclinaison en actions opérationnelles
mise en place de groupes-projet, groupes de travail réunissant les parties prenantes pour collaborer sur une ou plusieurs actions.
A partir de cette démarche, 10 actions ont été engagées ou confirmées en 2025, ouvertes à la constitution d’un groupe de travail.
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