Le Cerema et la Fédération nationale des SCoT ont mené une étude exploratoire auprès de quatre territoires de SCoT, qui a abouti à une publication à vocation opérationnelle pour les collectivités.
Face aux divers enjeux, écologiques, sociaux et économiques, les territoires définissent et mettent en œuvre des stratégies, qui ont tout intérêt à construire une vision prospective partagée pour anticiper les évolutions à venir et permettre de mieux répondre aux besoins de demain. Il s’agit de concevoir collectivement de nouvelles trajectoires, de nouvelles méthodes, pour répondre aux défis d’adaptation et de transition des territoires.
Le Cerema et la Fédération nationale des SCoT se sont concentrés sur les impératifs de sobriété foncière et de bas carbone, sous l’angle de l’évolution des modèles d’aménagement. Ces sujets interrogent et interpellent tous les publics quant aux objectifs à suivre, aux finalités attendues et aux répercussions possibles à différents niveaux, à différentes échelles.
Pour ce faire, les sols demeurent une entrée majeure tant leur préservation est vitale : ils remplissent différentes fonctions (support de biodiversité, régulation du cycle de l’eau, production…) et sont exposés aux impacts du changement climatique. Mais alors, comment intégrer ces défis au sein des documents de planification territoriaux (Schéma de cohérence territoriale, Plan local d’urbanisme, Carte communale) ? Comment assurer un dialogue sur ces opportunités de dessiner de nouvelles trajectoires afin qu’elles puissent être partagées pour l’ensemble des publics, voire être co-construites ?
Un récit collectif pour constater le passé, analyser le présent et projeter l’avenir
L’adage "choisir pour ne pas subir" guide l’action des collectivités qui souhaitent anticiper et réduire leurs vulnérabilités actuelles et à venir. Deux publications, "S’engager dans de nouveaux modèles d’aménagement" publié en 2022 par la Fédération nationale des SCoT et "Sobriété foncière - La clé pour des sols et territoires vivants" publié par le Cerema en 2022, mettent en évidence la nécessité de réorienter les pratiques pour favoriser l’atteinte de la sobriété foncière.
Ce constat a amené le Cerema et la Fédération nationale des SCoT à interroger la manière dont les trajectoires territoriales pourraient évoluer, et selon quels leviers. Le "récit" en est un. Ainsi, en partenariat, une démarche de mise en récits liée à la sobriété foncière et la décarbonation a été expérimentée auprès de quatre territoires de SCoT volontaires [1] aux caractéristiques différentes : il s’est agi de définir les termes du projet territorial, d'identifier ses leviers d’appropriation et la mise en œuvre de mesures de sobriété foncière et de décarbonation.
Cette étude menée à partir d’un accompagnement à la fois individuel et collectif des territoires, a porté sur les acteurs, les ingénieries, les méthodes et outils à mobiliser pour clarifier des perspectives et réfléchir sur leurs conséquences. Des visites de terrain et des ateliers ont permis aux élus et techniciens des territoires d’échanger et de construire progressivement une vision partagée des enjeux actuels et une trajectoire pour l’avenir. Ces rencontres ont aussi permis de parler un langage commun, d’autoévaluer les forces et faiblesses du territoire, de croiser les regards.
Construire un récit : pour quoi faire ?
- Accompagner l’élaboration et la mise en œuvre des nouvelles stratégies territoriales de SCoT ;
- Favoriser l’appropriation des défis des transitions pour faciliter les nouvelles trajectoires à construire ;
- Mettre en mouvement les acteurs d’un territoire et réinvestir les imaginaires et "utopies" territoriales.
Raconter le territoire en 2050
La démarche exploratoire a permis de faire évoluer le processus de production du récit pour raconter le territoire en 2050. Elle a montré l’importance de prendre le temps pour accompagner l’émergence collective des récits de territoire.
Les ateliers, avec l’appui du studio Design Friction, ont dans un premier temps invité les participants à s’interroger sur leur vision du territoire de SCoT en 2050, à travers 7 questions ancrées sur des problématiques concrètes du quotidien. A savoir, "comment..." :
- décide-t-on ?
- travaille-t-on ?
- se loge-t-on ?
- se déplace-t-on ?
- s’alimente-t-on ?
- préserve-t-on la biodiversité ?
- intègre-t-on les sols et les paysages dans nos modes de vie ?
Dans un second temps, les participants sont revenus dans le présent et ont imaginé les étapes à franchir et les jalons à définir pour concrétiser leur vision du territoire en 2050. Le récit permet d’articuler l’ambition des réflexions avec les perspectives d’action à court, moyen et long terme.
Cette étude a montré l’intérêt du récit à différents niveaux pour les démarches de sobriété foncière et de décarbonation : partager et confronter différentes représentations, mettre à plat les concepts et les imaginaires, permettre aux stratégies de s’inscrire dans les réalités locales, soulever des questionnements, se projeter en 2050 et envisager des trajectoires, des leviers d’action, ouvrir le champ des possibles en allant au-delà des blocages présupposés.
Le rapport présente les étapes et les outils permettant de construire un récit collectif du territoire. Plusieurs enseignements émergent de ce travail exploratoire, notamment :
Enfin, pour faciliter une pratique à tous les territoires de l’exercice de la mise en récit, une fiche "comment animer une mise en récit" est accessible aux pages 55 à 59 du rapport. Elle a pour objectif de poser le cadre méthodologique d’une telle démarche pour en faciliter sa reproduction. Envisagés en régie, l’accompagnement et l’animation peuvent être renforcés par un tiers extérieur.
Le changement de trajectoire par les récits, démarche exploratoire en territoires SCoT
Le Cerema et la FédéSCoT ont proposé le 19 septembre 2025 une présentation de leur étude dans un webinaire Planif Territoires qui retrace la démarche, la méthodologie employée et les enseignements à tirer.
[1] SCoT du Roannais (42), SCoT du Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre (33), SCoT du Maine Saosnois (72), SCoT de Lille Métropole (59)