Cet article fait partie du dossier : Le programme Territoires adaptés au climat de demain (+4°C) : Co-construire un diagnostic et une stratégie d’adaptation
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La commune de Macouria (19 000 habitants d’après l’INSEE), en périphérie ouest de Cayenne sur le littoral guyanais, est un territoire attractif avec une forte dynamique démographique. Cependant, les effets du changement climatique s’observent déjà à travers des phénomènes tels que le recul du trait de côte, des inondations et sécheresse récurrents ainsi que la hausse des températures.
L’enjeu pour la collectivité est d’anticiper l’évolution des risques et de concevoir une stratégie pour l’adaptation du territoire.
L’approche du Cerema : transmettre les connaissances et faciliter le travail collaboratif
Ce diagnostic communal, réalisé en 2025 par le Cerema et la Mairie de Macouria, présente pour la première fois en Guyane une analyse transversale et localisée des vulnérabilités face au changement climatique (programme Territoires adaptés au climat de demain +4 °C). Le travail engagé sur une période de 18 mois entre janvier 2025 et juin 2026 s’appuie sur des données climatiques produites par Météo‑France et les projections Guyaclimat (co production Météo France-BRGM), des documents d’urbanisme, des études techniques, des entretiens locaux et des contributions d’habitants et d’agents municipaux.
Le Cerema mobilise ses expertises technique et en matière d’accompagnement afin que les élus et techniciens de la collectivité puissent s’approprier les connaissances, les méthodes, les outils, et pour construire une vision partagée du territoire ainsi que des enjeux auxquels il fait face en termes de risques naturels et climatiques.
La démarche est structurée en 4 phases :
- Diagnostic de vulnérabilité au changement climatique
- Diagnostic sensible du territoire en donnant la parole aux différents acteurs
- Définition des stratégies d’adaptation au changement climatique
- Mise en place du pilotage des trajectoires d’adaptation
Un diagnostic co-construit qui permet de se projeter
Cette étape cruciale du diagnostic du territoire en termes de vulnérabilités aux risques permet de partager une vision commune des vulnérabilités, en collectant des données disponibles et en faisant appel à la connaissance du territoire qu’ont les acteurs locaux.
Ce diagnostic comprenait l’observation du climat passé et des scénarios d’évolution pour 2030, 2050 et 2100, ainsi que des phénomènes climatiques passés, leur localisation et leurs perspectives d’évolution : inondations (par ruissellement, débordement de cours d’eau ou submersion marine), jours de fortes chaleur, recul du trait de côte, sécheresse, tempêtes...
Un portrait fonctionnel territoire a ainsi été réalisé collectivement lors d'ateliers, en examinant la fonctionnalité actuelle et à venir du territoire au regard de besoins essentiels : se loger, se nourrir et avoir accès à l’eau, s’éduquer et travailler, se déplacer, se soigner, et enfin s’épanouir et s’identifier. Ce travail a permis de mettre en évidence une série d’enjeux en localisant les secteurs plus impactés, et d’anticiper les enjeux de demain. Ces enjeux peuvent aussi se croiser et un équilibre doit être trouvé, par exemple concilier le besoin d’urbanisation pour répondre à l’évolution démographique, et le besoin de préserver les espaces agricoles et naturels.
Des échanges ont aussi eu lieu avec d'autres territoires engagés dans le programme Territoires adaptés au climat de demain, notamment la CINOR et Téréheamanu en Polynésie Française, qui réalisaient leur diagnostic en même temps.
Ce diagnostic a permis de mettre en évidence l'ampleur des enjeux sur le territoire, et l'augmentation de ces enjeux avec le changement climatique. Par exemple :
- Le phénomène d'ilots de chaleur urbains a pu être objectivé,
- La quantification approximative des habitations submersibles dans les quartiers littoraux de Macouria par comptage à partir des orthophotographies et comparaison avec le PPRiL,
- Le recensement des enjeux majeurs par quartiers, avec un focus sur le risque d’inconfort thermique, le risque d’incendie et le risque d’inondation et submersion,
- La cartographie des zones de savane disparues, en danger et exposées à quels enjeux sur le territoire de Macouria à partir des données de la DGTM et du CEN Guyane.
Craintes et espoirs pour le territoire
Cet atelier de travail collectif organisé avec la mairie (élus, agents municipaux, experts) s'inscrivait dans le diagnostic. L'objectif était de réfléchir aux enjeux qui sont ressortis du diagnostic de vulnérabilité en échangeant sur les craintes (rédigées sur des cartions rouges) et des espoirs (sur des cartons verts) pour le territoire en 2050 : les participants ont ainsi produit 66 cartons rouges et 60 cartons verts, et identifié des pistes d’amélioration en travaillant sur des cas d’étude. Ces réflexions ont été synthétisées dans des fiches sur les 6 thématiques des besoins essentiels.
Ce temps d’échanges a permis de réfléchir aux conséquences concrètes du changement climatique pour le territoire et aux chaînes d’impact, en particulier vis-à-vis des besoins fondamentaux. Les réflexions ont montré que ces besoins doivent être pris en compte dès à présent et ceux de demain doivent être anticipés.
L’anticipation est le maître mot de ces réflexions : anticiper le recul du trait de côte pour l’aménagement du territoire, anticiper la disponibilité en eau pour préserver l’attractivité de la commune, planifier l’aménagement en prenant en compte les mobilités, la préservation de la biodiversité et des sols agricoles ou naturels, former, sensibiliser...
Dans beaucoup de domaines, les craintes et les actions potentielles s’équilibrent, des solutions sont envisageables.
Zoom sur le diagnostic :
Diagnostic sensible
Un diagnostic sensible du territoire a été mené par l’Agence de développement et d’urbanisme de Guyane (AUDeG) à partir d’entretiens avec les acteurs du territoire (élus, agents municipaux, représentant de l’Etat, acteurs socioéconomiques). Il apporte une approche complémentaire aux données : quelle est la perception du changement climatique et de ses impacts, ou encore de l’adaptation ? Pensent-ils qu’il faut une stratégie d’adaptation du territoire ? Existe-t-il une vision commune de l’adaptation au changement climatique et à l’évolution des risques ? Quelles sont les coopérations, les initiatives dans ce domaine ?
Des difficultés et besoins ont été identifiés, et des enseignements ont pu être tirés de ce diagnostic sensible, notamment :
- Le changement climatique est une réalité tangible qui affecte déjà Macouria
- Le territoire est considéré comme vulnérable, et il est nécessaire d’élaborer une stratégie d’adaptation.
- Le sujet doit être abordé de manière plus transversale
- Des actions de formation, des outils accessibles tels que des cartographies en ligne doivent être déployés
Zoom sur le diagnostic sensible :
Le diagnostic de Macouria livre un état des lieux robuste, territorialement ancré, qui montre que les effets du changement climatique sont déjà perceptibles et s’intensifieront d’ici 2050–2100. Les enjeux sont transversaux : hydrologie, littoral, agriculture, mobilité, santé et gouvernance.
La réponse territoriale doit combiner aménagement durable, renforcement des infrastructures essentielles, restauration écologique et politiques sociales pour réduire les inégalités d’exposition et de capacité d’adaptation.
Pistes pour une stratégie d’adaptation
Les diagnostics ont été présentés à la commune en octobre 2025. Début 2026, la démarche porte sur l'identification des pistes d'action, principalement autour de 3 enjeux définis par les élus du territoire fin 2025 :
- Gestion résiliente et concertée de l’eau : préserver l’eau potable et la ressource en eau contre les tensions sur la ressource face au changement climatique
- Agriculture, élevage et alimentation : maintenir une agriculture nourricière, autonome, diversifiée, solidaire et inscrite dans les terroirs locaux
- Aménagement et attractivité économique : améliorer le confort thermique des lieux publics et privés et contribuer à renforcer l’attractivité de la commune.
Pour chacun de ces enjeux, le Cerema travaille sur l’élaboration de scénarios d’adaptation, sur le modèle de la méthode TACCT développée par l’Ademe. C’est-à-dire que pour chaque enjeu, plusieurs scénarios sont définis (du meilleur au pire, pour anticiper le changement climatique) : on passe d’un scénario à un autre en fonction de seuils qui, s’ils sont dépassés, doivent permettre d’engager des actions de plus haut niveau. Ce sont des trajectoires d’adaptation qui ne sont pas linéaires, et regroupent un ensemble d’actions flexibles et modulables dans le temps.
Exemple de trois scénarios (ou niveaux d’impact) pour l’enjeu numéro 1 :
Un logiciel développé par le Cerema est expérimenté pour représenter les trajectoires d'adaptation :
Pourquoi établir des trajectoires d'adaptation plutôt qu'une lite d'actions par thématique? Les trajectoires d'adaptation permettent de s'adapter à un climat qui change et de la prévision future est incertaine, et de s'adapter aux ambitions du territoire, au budget etc. Le choix de la trajectoire est ensuite à la charge du décideur. Elaborer une trajectoire plutôt que des actions permet également d'éviter les coûts inutiles dus à des actions engagées trop tôt ou trop tard.
En termes d'actions, il est important d'avoir un mix entre prévention, préparation et protection.
Pour travailler sur ces trajectoires, deux ateliers sur ces enjeux seront menés avec les acteurs locaux du secteur privé, public et associatif dès le mois d'avril 2026. Le Cerema a déjà préparé en amont de ces ateliers un référentiel d’actions basé sur ses recherches, des échanges avec des institutions nationales (INRAE, Institut agro de Montpellier etc.) et sur les plans d’adaptation locaux déjà existants mais qui n’étaient pas ramenés à l’échelle de Macouria (ex : SDAGE, PRACC, PRSE, SAR, Plan Eau DOM…).
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