Les différents travaux, notamment du Cerema, sur l'urbanisme et les populations vulnérables, montrent que les habitants des Quartiers prioritaires de la Ville sont souvent aussi les plus vulnérables aux aléas climatiques tels que le phénomène de surchauffe urbaine, et face à des enjeux tels que la mobilité. Afin de créer une boîte à outils consacrée aux leviers de résilience de ces quartiers pour les élus locaux, France Villes et territoires durables a lancé un groupe de travail associant le Cerema, l'ANCT, l'Ademe, l'Anru et l'USH.
S'appuyer sur les habitants pour concevoir la résilience des quartiers
La résilience est un levier essentiel pour agir dans un contexte de changement climatique et de crises systémiques, c'est un investissement pour l'avenir qui permet :
- D'anticiper les chocs pour éviter des coûts importants demain
- De fédérer els acteurs autour de projets concrets
- De donner du sens aux politiques publiques locales en les recentrant sur le bien-être des habitants à long terme.
Une approche résilience consiste pour les élus à passer d’une logique de gestion de crise à une stratégie proactive qui anticipe et réduit les vulnérabilités sur le long terme. La résilience permet de repenser les projets dans une perspective de long terme, en priorisant l'essentiel, en agissant de manière transversale et en impliquant les différents acteurs. Le Cerema a développé un outil, la boussole de la résilience, pour aider les acteurs à prendre en compte les différents enjeux du territoire.
Des solutions peu coûteuses peuvent porter leurs fruits, et permettre d'agir en même temps sur la résilience du quartier et sur la santé des habitants. Une partie des actions identifiées consiste à orienter les choix d'investissements vers des actions ayant davantage d'impact favorable pour les habitants.
De nombreuses actions sont partenariales, et permettent d'impliquer les habitants, de faire appel à leurs connaissances dans le cadre de projets d'aménagement, pour renforcer le lien social, pour co-construire une stratégie locale...
Le document de restitution présente 11 recommandations, réparties dans 4 grandes thématiques:
- Connaître et comprendre le quartier et son lien avec le territoire
- Valoriser l'existant pour renforcer la cohésion sociale et territoriale
- Adapter les quartiers au changement climatique pour garantir leur habitabilité
- Faire de la résilience un levier pour la transition économique et la création d'emplois
Le document présente des exemples d'actions à mener sous forme de fiche de synthèse basées sur des projets déjà réalisés par des collectivités et acteurs associatifs ou institutionnels.
Des recommandations pour l'action dans les QPV
Première étape : connaître l'existant
La première chose à faire est d'avoir une idée précise de la situation en réalisant un diagnostic, avec deux objectifs : cartographier les vulnérabilités sociales en croisant avec les données climatiques, et repérer les liens sociaux, les forces, les compétences et les ressources existants dans ces quartiers. Il s'agit d'identifier les structures, les lieux, les actions en cours qui permettent de créer des liens sociaux, de faire vivre le quartier. Le site Data-Asso cartographie les associations existantes sur le territoire, et des études complémentaires locales peuvent être menées.
Valoriser et s'appuyer sur ce qui existe
Cette étape consiste à s'appuyer sur les dynamiques déjà en place pour ouvrir la réflexion, co-construire un projet d'aménagement, sensibiliser, former... L'objectif est de donner leur place aux habitants dans la vie et l'évolution du quartier, d'autant plus que la participation des habitants permet d'affiner les projets pour qu'ils répondent mieux aux besoins.
Des actions très diverses peuvent être mises en œuvre, comme :
- une convention citoyenne consacrée aux QPV menée à Laval, qui a abouti à un manifeste sous forme d'un plan d'actions,
- une consultation citoyenne sur la place de la biodiversité dans ces quartiers (initiative menée à Montreuil et Bagnolet afin de faire appel à la connaissance et aux aspirations des habitants),
- la création d'une démarche collective pour un projet de rénovation d'un quartier, avec des cafés-chantier, du porte-à-porte, des ateliers notamment sur l'école sur quartier (démarche menée à Miramas),
- un projet destiné à embarquer spécifiquement les jeunes dans les sujets liés à l'urbain (Grenoble),
- une formation certifiante pour sensibiliser les jeunes des quartiers populaires aux questions environnementales (projet de Banlieues Climat),
- l'intervention d'artistes dans des projets d'aménagement,
- encore la création de réseaux de citoyens pour être des messagers ou régler les problèmes du quotidien...
Améliorer l'habitabilité et la résilience des quartiers
L'objectif est d'intégrer les enjeux et déterminants de santé, en réorientant les budgets vers des projets aux cobénéfices socioécologiques, ou encore en privilégiant les actions à coûts constants et les solutions fondées sur la nature.
Parmi les "bonnes pratiques" mises en avant :
- la démarche d'urbanisme favorable à la santé (Miramas) avant de lancer un projet de rénovation,
- la démarche "quartier santé positive" déployée à Lille (quartier Concorde), grâce à la création d’une butte "acoustique, cultivée et solaire" en bordure d’autoroute,
- la sensibilisation avec le jeu Santé-Cité du Cerema,
- la gestion durable des eaux pluviales à Crépy-en-Valois ou encore la méthodologie réplicable déployée à Creil pour réaliser des cours oasis avec des budgets "frugaux",
- la démarche de redirection socio-écologique des activités du bailleur social Haute-Savoie Habitat, avec la création d'une feuille de route d'une centaine d'actions pour s'inscrire dans les 17 objectifs de développement durable,
- la réalisation d'une cartographie des sites prioritaires à végétaliser (Saint-Georges-de-Reneins).
La résilience comme levier de la transition économique
L'accès l'emploi est un enjeu fort des quartiers prioritaires de la ville, et les collectivités peuvent jouer un rôle dans ces quartiers en développent la formation, par l'insertion professionnelle, en apportant des emplois durables axés sur la transition écologique, l'agriculture biologique, l'aménagement des quartiers...
La synthèse mentionne notamment :
- l'initiative de la Communauté urbaine de Dunkerque visant à former les jeunes dans le domaine de la transformation écologique du territoire, en ciblant les jeunes en recherche d'emploi et en reconversion,
- l'expérimentation menée à Laval "Territoire Zéro Chômeur de Longue Durée" et la création de Val'orisons 53 une entreprise avec des emplois durables, qui a déjà permis de créer 36 CDI à temps choisi,
- la démarche menée avec le Réseau Cocagne de fermes biologiques d'insertion professionnelle par l'agriculture biologique en menant des actions dans quartiers,
- la création prochaine à Roubaix d'une maison de l'économie circulaire et du zéro déchet, à la fois tiers-lieu et cluster d'entreprises,
- l'organisation d'une filière de collecte et valorisation des cagettes en bois par les régies de quartier à Plaine Commune