Comment identifier les vulnérabilités de son territoire, mais aussi les ressources et leviers dont il dispose ?
Comment faire de ces bouleversements des opportunités pour améliorer la qualité de vie des habitants, la santé, et le vivre ensemble ?
Autant d’interrogations auxquelles les collectivités locales sont aujourd’hui confrontées. Dans ce contexte, réussir son projet de mandat suppose souvent de (re)penser son projet de territoire et sa stratégie, afin de pouvoir répondre aux besoins essentiels des populations tout en respectant les limites planétaires.
Fort de ses expériences en projets de territoires résilients et en stratégies de transition, le Cerema se place aux cotés des collectivités territoriales, en particulier les territoires de projet tels que les EPCI, les SCoT ou PETR, mais aussi les Départements, pour proposer un accompagnement sur-mesure.
Le Cerema propose d’accompagner les collectivités dans ces réflexions avec pour objectifs :
Avoir une stratégie globale et un cadre cohérent pour piloter les transformations et réussir les transitions
Construire des outils pour faire de la résilience du territoire la matrice des politiques publiques et actions de la collectivité
Développer la coopération entre les acteurs du territoire et redonner du pouvoir d’agir aux habitants.
Pour le Cerema, un territoire résilient est un territoire en mouvement, capable : d’anticiper des perturbations, brutales ou lentes, grâce à la veille et à la prospective ; d’en minimiser les effets ; de se relever et rebondir grâce à l’apprentissage, l’adaptation et l’innovation.
C'est un territoire capable d’évoluer et de se transformer vers un nouvel état en équilibre dynamique préservant ses fonctionnalités, y compris pour les plus vulnérables. Cet état est décidé et construit le plus démocratiquement possible.
Une démarche agile, adaptée aux réalités des territoires
Prendre la mesure des bouleversements et changer d’approche
Il est nécessaire avant de démarrer une démarche de résilience ou de transition, pour les agents et élus de la collectivité, de comprendre les perturbations et leurs interactions et comment elles se déclinent sur le territoire ou dans la collectivité, et de passer d’une approche en silo à une approche systémique et multi-acteurs.
Le Cerema propose des séances d’acculturation et de formation pour les services et les élus, ainsi que des ateliers d’appropriation des différents enjeux et référentiels. Lors de cette étape préalable, une cartographie des acteurs, de la gouvernance et de l’organisation des services peut être réalisée, ainsi qu’un travail sur les conditions de réussite d’une telle démarche.
Dresser le portrait du territoire
Ensuite il convient de réaliser le diagnostic de territoire, ses forces et ses points d’appuis, mais aussi ses faiblesses et vulnérabilités, ainsi que l’état des lieux des politiques publiques de la collectivité, et d’identifier les leviers d’action, les actions déjà en place, les priorités.
Le Cerema s’appuie sur plusieurs référentiels méthodologiques pour réaliser ce portrait, et propose différentes modalités : une immersion avec des visites sensibles, la réalisation d’entretiens et recueil de témoignages d’acteurs, des ateliers avec des focus thématiques, mais aussi d’analyse des inter-relations et chaînes d’impacts.
Se projeter pour agir, suivre et poursuivre
Où est-ce que l’on souhaite aller ? Quel est le futur désirable pour notre territoire et notre collectivité ? Le Cerema suggère de se poser ces questions et propose de les travailler en atelier participatifs à partir de différents scénarios.
A partir de cette vision, le Cerema peut accompagner le territoire à faire émerger les actions, les hiérarchiser, construire une stratégie et un plan d’actions.
Et pour que le projet de territoire, la stratégie, le plan d’actions restent vivants et soient suivis de faits, la dernière étape de définition du pilotage, de recommandations pour le passage à l’action, et d’élaboration d’un dispositif de suivi et d’évaluation, est indispensable.
Des principes pour mobiliser, coopérer, innover et monter en compétence :
- MOBILISER : en impliquant les élus, l’ensemble de la collectivité et plus largement un écosystème d’acteurs. L’ambition sera de partager les visions, croiser des intérêts parfois divergents, faire des choix, agir ensemble.
- COOPÉRER : en incluant la collectivité comme co-autrice du processus pour aboutir à une stratégie opérationnelle, et en faisant progresser la coopération au sein du territoire.
- INNOVER : en adaptant et poursuivant l’exploration des démarches de résilience territoriale, en allant chercher les sources d’innovation, en expérimentant pour progresser collectivement.
- MONTER EN COMPETENCE : en développant les capacités de la collectivité à suivre et piloter sa stratégie de transformation, et le pouvoir d’agir des acteurs et habitants du territoire
Des référentiels avec une approche systémique déjà éprouvés
Pour comprendre le territoire et la collectivité, et construire sa stratégie de façon systémique, le Cerema s’appuie sur plusieurs référentiels existants, et plus particulièrement la boussole de la résilience et le donut : La boussole de la résilience, élaborée par le Cerema, s’articule autour de 6 familles de leviers, tandis que le Donut de Kate Raworth théorise un espace sûr et juste entre un plancher social (les besoins essentiels) et un plafond environnemental (les limites planétaires)
Des méthodologies à expérimenter, adaptables et évolutives
L’accompagnement du Cerema est adapté à la taille, aux caractéristiques, et à l’ambition de la collectivité et pourra être approfondie selon les approches suivantes, plus innovantes ou expérimentales :
Gouvernance et coopération : Analyse et recommandations autour de la gouvernance interne à la collectivité (politique et organisation des services) et la gouvernance externe (avec les élus et techniciens des autres collectivités et les acteurs du territoire) :
Exemple – Transformer les modes de faire pour faciliter la mise en œuvre de la stratégie de transition écologique d’un Département
Le Cerema a accompagné le Département de l’Ain dans sa stratégie de transition écologique, dont l’objectif était de mettre en adéquation dans un cadre cohérent l’ensemble de ses champs d’intervention et modalités de travail, ceci dans une démarche de mobilisation interne de l’ensemble des cadres de la collectivité. L’occasion pour la collectivité de s’interroger sur son fonctionnement interne.
Plusieurs recommandations ont ainsi été formulées pour faire vivre la transversalité et le mode projet, et systématiser l’intégration de la transition écologique au sein des services et pratiques professionnelles. La démarche a été coconstruite avec un comité des volontaires, qui perdure encore aujourd’hui.
Mise en récit : raconter d’où l’on vient, où on va, et comment on y va, permet de donner du sens et d’embarquer un maximum d’acteurs et habitants du territoire
Outil d’aide à la décision / outil de mise en évidence et d’arbitrage des conflits d’usage : Co-construction d’une grille d’analyse permettant d’évaluer au regard de la résilience les actions et politiques en cours ou à mettre en place, et les éventuels arbitrages entre conflits d’usage
Exemple : Appui au SCoT Métropole Savoie pour baliser "les chemins des soutenabilités" du territoire à l’horizon 2050
Le Cerema a réalisé, pour le compte du SCoT Métropole Savoie, un diagnostic prospectif dans le cadre de l’étude "Métropole Savoie 2050 : les chemins des soutenabilités" (automne 2024 – été 2025). Ce diagnostic dresse un portrait territorial actuel et tendanciel centré sur six fonctions essentielles (se nourrir, se loger, se déplacer, produire et consommer, préserver la santé des populations, préserver les écosystèmes) et deux ressources stratégiques (eau et énergie) du territoire. Il formalise onze conflits de soutenabilité qui structurent les enjeux à l’horizon 2050.
Transition écologique juste : Approfondir la dimension sociale de la transition, rendre accessibles et acceptables pour tous, les transformations en cours
Accompagnement des changements de comportements : en s’appuyant sur l’apport des sciences humaines et de la psycho-sociologie pour accompagner les différents groupes d’acteurs du territoire (élus, agents, habitants…) dans le changement et le passage à l’action
Approche autour du vivant (humain et non humain) pour le diagnostic, le plan d’actions, et le mode de gouvernance (ex: parlement du vivant) :
Des exemples de collectivités accompagnées par le Cerema
Le Cerema Centre-Est a accompagné plusieurs collectivités dans des stratégies de transition écologique, stratégies de résilience, ou projet de territoire. A noter notamment :
- Stratégie de transition écologique pour le Département de l’Ain ;
- Prospective et arbitrage des conflits de soutenabilité pour le SCoT Métropole Savoie ;
- Stratégie de résilience pour la Ville de Besançon ;
- La résilience pour alimenter le projet de territoire pour la Communauté d’Agglomération des Portes de l’Isère ;
- Projet de territoire résilient pour la Ville de Punaauia et la communauté de communes Téréhamanu en Polynésie, la Ville de Grigny (69),
- le PETR de Montluçon….
Offres de services :