Les collectivités sont aujourd’hui confrontées à une équation complexe : porter des projets de mandat ambitieux tout en s’appuyant sur des organisations construites par strates successives, souvent cloisonnées et peu adaptées à la nature systémique des enjeux écologiques.
Dans ce contexte, réussir son projet de mandat suppose souvent de repenser l’administration dans sa globalité - structure, modes de fonctionnement, méthodes de travail et management – pour dépasser les logiques de silos, renforcer la transversalité et replacer les enjeux de long terme au cœur de la décision publique.
Le Cerema propose d’accompagner les collectivités dans ces réflexions. Les objectifs :
- aligner l’organisation interne avec les ambitions politiques,
- adapter les fonctionnements à la nature systémique des enjeux de transitions,
- et traduire concrètement les priorités dans l’organisation.
Cela passe notamment par une clarification des responsabilités, des modes de travail et des circuits de décision, au service d’une action publique plus lisible et plus efficace tout au long du mandat.
Cette démarche s’adresse en priorité aux communes et intercommunalités souhaitant structurer leur fonctionnement interne, renforcer leur capacité de mise en œuvre et installer durablement une culture de la transversalité, de la coopération et de la prospective.
Une démarche agile, adaptée aux réalités des territoires
La démarche proposée est partenariale : elle prend en compte la taille de la collectivité, ses enjeux et son calendrier politique.
En ce sens, elle propose d’explorer 3 axes, pouvant être activés de manière indépendante ou combinée, afin de s’adapter aux besoins de chaque collectivité :
1/ (Re)organiser les services et faire évoluer les outils et méthodes de travail
Le Cerema peut accompagner les collectivités dans l’optimisation de leur organisation technique afin de faciliter le déploiement des politiques publiques. Cet appui peut se traduire par le repositionnement d’un service ou d’une unité, l’amélioration des outils et méthodes de travail (mode projet, transversalité) ou encore la révision de l’organigramme pour mieux hiérarchiser les priorités. Il concerne principalement les services des collectivités et vise à mettre l’organisation en adéquation avec les enjeux de transition et de transformation du mandat.
Exemple – Clarifier le positionnement d’une unité stratégique énergie
En Haute-Savoie, le Cerema a accompagné une collectivité dans la définition d’une stratégie pour son unité Énergie, en croisant analyse organisationnelle, entretiens et benchmark auprès d’autres territoires. La démarche a permis d’identifier des pistes de repositionnement de l’unité, de prioriser ses missions et d’anticiper l’impact des nouveaux enjeux énergétiques sur l’organisation (Etude en haute Savoie / accès restreint).
Exemple – Transformer les modes de faire pour faciliter la mise en œuvre de la stratégie de transition écologique d’un Département
Le Cerema a accompagné le Département de l’Ain dans sa stratégie de transition écologique, l’occasion pour la collectivité de s’interroger sur son fonctionnement interne. Plusieurs recommandations ont ainsi été formulées pour faire vivre la transversalité et le mode projet, systématiser l’intégration de la transition écologique au sein des services et développer l’agilité dans les pratiques professionnelles.
2/(Re)penser l’organisation politique et outiller les élus
La transformation des organisations passe également par une gouvernance politique claire et partagée. Le Cerema peut intervenir auprès des collectivités et EPCI pour questionner l’organisation des instances, clarifier les rôles politiques, fluidifier les circuits de décision et accompagner la montée en compétences des élus. Ces démarches renforcent l’implication des élus, redonnent du sens aux espaces de gouvernance et permettent un portage plus efficace des projets de mandats.
Exemple – Réinterroger la gouvernance intercommunale au service de la transition
À la Communauté de communes du Grand Autunois Morvan, le Cerema a initié une réflexion sur l’optimisation de la gouvernance intercommunale, dans le cadre de la mise en œuvre de son Contrat de Relance et Transition Ecologique (CRTE). À partir d’un état des lieux, d’un questionnaire et d’un séminaire de co-construction, des recommandations ont été formulées pour renforcer l’implication des élus, fluidifier le circuit décisionnel et développer des instances plus agiles, notamment en mode projet. Cette démarche a permis un portage plus efficace des actions du CRTE, avec des circuits décisionnels simplifiés et un impact renforcé des initiatives menées.
3/ (Ren)forcer le lien entre la sphère politique et la sphère technique
(Re)penser son organisation au service de ses projets de mandat implique de mieux relier vision politique et mise en œuvre opérationnelle. Là aussi, le Cerema peut appuyer les collectivités dans la structuration d’espaces de dialogue et de co-décision entre élus et services, afin de clarifier les priorités, sécuriser les décisions et développer une culture commune de la transition.
Cet axe peut se traduire par la mise en place d’équipes projets mixtes, de séminaires politiques-techniques ou de parcours d’acculturation partagés autour des enjeux de transition et de prospective territoriale.
Exemple – Dessiner la transition énergétique d’un territoire
Dans le cadre de la démarche d’élaboration du projet de territoire et du Plan climat, air, énergie (PCAET) de la communauté de communes Ambert Livradois Forez, le Cerema a organisé deux ateliers destinés à sensibiliser élus et techniciens aux enjeux de transition énergétique. Cette démarche a permis de créer une base commune de connaissances et de développer une culture partagée sur des sujets tels que le renchérissement des matières premières et la raréfaction des ressources, afin de bâtir ensemble les premiers éléments de diagnostic et d’actions partagées.
Des méthodologies innovantes, adaptables et évolutives
Pour soutenir ces transformations, le Cerema mobilise différentes méthodes et outils pouvant être combinés ou activés séparément : diagnostics immersifs, voyages inspirants, ateliers dynamiques, retours d’expérience mais aussi, mise en test de scénarios. Une attention particulière est portée à la mobilisation des acteurs, à la coopération et à la capacité de la collectivité à piloter elle-même sa transformation dans la durée.
Des résultats concrets, dès le début du mandat
In fine, cette démarche permet aux collectivités de :
- Commencer le mandat avec une organisation optimisée capable de porter efficacement le projet politique.
- Accélérer les transitions en alignant organisation interne et objectifs environnementaux, économiques et sociaux.
- Installer dès le démarrage du mandat des méthodes de travail et des habitudes collaboratives bénéfiques.
Renforcer la cohésion et l’engagement collectif des services et des élus en développant une culture commune