Le projet s’inscrit dans un contexte marqué par l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi), la finalisation du Programme Local de l’Habitat 2023-2028, et le lancement d’une démarche de réalisation d’un nouveau Schéma de cohérence territoriale (SCOT) à l’échelle du Pôle d’équilibre territorial et rural du Soissonnais et du Valois.
Grand Soissons Agglomération s’est engagée avec le Cerema et la DDT de l’Aisne dans une démarche innovante visant à la fois à outiller la collectivité en matière d’observation foncière et à réaliser une évaluation du potentiel territorial. Cette collaboration menée en 2024 et 2025, témoigne de la dynamique portée par l’agglomération et de l’engagement de la DDT de l’Aisne au service des stratégies de sobriété foncière dans le département.
Une approche collaborative centrée sur l’autonomie territoriale
La démarche d’accompagnement s’est structurée autour d’un double objectif d’autonomie et de réplicabilité. Le Cerema a organisé une première journée de formation sur site permettant aux équipes de Grand Soissons Agglomération de s’approprier l’outil UrbanSimul, de comprendre les données déjà disponibles et d’identifier les besoins d’enrichissement spécifiques au territoire. Cette formation approfondie a porté sur la manipulation pratique de l’outil, l’analyse des données foncières multi-sources et l’utilisation des fonctionnalités cartographiques pour l’aide à la décision territoriale.
Le partenariat a donné lieu à la création d’un cercle personnalisé sur UrbanSimul, offrant une interface privée et collaborative réservée aux membres du projet. Cette approche permet non seulement l’adaptation aux spécificités territoriales mais aussi la création de cartes dédiées selon les besoins des acteurs, même après la fin de la mission Cerema. Une seconde journée de formation à été organisée pour assurer la bonne prise en main des fonctionnalités collaboratives la collectivité, de la DDT et de leurs partenaires (SCOT, EPF…)
Une méthodologie systémique d’identification et de qualification des gisements fonciers
Co-construction des typologies de gisements
La démarche a permis d’identifier et de qualifier plusieurs types de gisements fonciers adaptés aux enjeux du territoire : dents creuses, réorganisation foncière et projets d’ensemble, densification par sous-occupation, vacance et abandon, friches, potentiels à aménager/viabiliser, et gisements spécifiques identifiés par les bureaux d’études précédents.
Chaque typologie a fait l’objet d’une méthodologie de construction spécifique, intégrant les zones constructibles des documents d’urbanisme, les contiguïtés des unités foncières, l’analyse géométrique et un post-traitement manuel pour affiner la pertinence des gisements identifiés.
Système de qualification multicritères
Le Cerema a développé avec l’agglomération un système de qualification reposant sur plusieurs dimensions d’analyse :
- Évaluation de la complexité de mobilisation : intégrant le niveau de contraintes, la facilité de mobilisation, la temporalité urbaine et la situation foncière
- Système de priorité : basé sur des critères d’opportunité (ratio d’artificialisation, accessibilité transports, présence d’OAP, qualité du gisement)
- Scores spécialisés : Le score de fluidité foncière évalue la mutabilité des terrains selon la typologie des propriétaires, les mutations récentes et les demandes d’urbanisme. Le score d’équipements mesure la qualité de desserte par les commerces, services et infrastructures dans un rayon de 500 mètres. Le score environnemental synthétise les contraintes naturelles, patrimoniales et réglementaires pesant sur chaque gisement.
La qualification fine des gisements s’appuie sur près de 90 attributs permettant une analyse exhaustive de chaque opportunité foncière. Ces attributs comprennent notamment les densités résidentielles, l’estimation de la surface constructible dans chaque gisement, la surface déjà considérée comme consommée, les informations détaillées sur les propriétaires (nombre, types et localisation), la ventilation précise de l’usage des sols, l’ensemble des contraintes applicables (environnementales, patrimoniales, réglementaires), ainsi que l’accessibilité en transport en commun.
Cette approche multicritères permet d’appréhender les gisements fonciers en fonction des projets spécifiques envisagés et des enjeux locaux particuliers, offrant ainsi aux décideurs une grille de lecture adaptée aux priorités territoriales de l’agglomération.
Approfondissement sur des sites stratégiques
13 gisements ont enfin été retenus pour une analyse approfondie basée sur la faisabilité des échanges avec les référents locaux et l’identification de points clés territoriaux. Cette sélection a donné lieu à des entretiens bilatéraux permettant de déterminer plus finement les besoins d’analyse et les spécificités de chaque gisement.
Ces entretiens ont permis de formaliser une grille de lecture commune couvrant les contraintes et les risques, les aspects techniques et financiers, les acteurs et actions, les données de diagnostic, la caractérisation des sites, et les aspects fonciers et temporels. Cette approche collaborative garantit une appropriation locale des enjeux et une prise de décision éclairée.
L’outil développé centralise et structure l’ensemble des informations disponibles sur chaque gisement, créant ainsi un système de suivi dans le temps accessible à tous les partenaires du projet. Cette formalisation permet un suivi opérationnel des gisements et facilite la coordination entre les différents acteurs impliqués dans leur développement.