Un tiers des français vivent dans des territoires ruraux, dont les problématiques sont spécifiques et varient d’un territoire à l’autre : apporter des réponses à leurs besoins nécessite une approche adaptée à chacun.
Le programme Villages d’avenir a été lancé le 1er janvier 2024 pour 3 ans dans le cadre du plan France ruralités 2023-2027 et est piloté par l'ANCT. Depuis son lancement, 3 060 communes (nombre moyen d’habitants des communes lauréates 891 habitants), pour 5 064 projets, bénéficient sur une durée de 12 à 18 mois de l’appui des 100 chefs de projets de l’Etat et des 20 directeurs de projets du Cerema. 568 nouvelles communes lauréates ont rejoint le programme en 2025 et l'accompagnement est terminé pour 1 280 projets au printemps 2026.
>> Présentation Villages d'Avenir
1 280 accompagnements terminés en 18 mois
Villages d’avenir est une démarche d’envergure portée par le Ministère de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation et en particulier de la Ministre déléguée chargée de la ruralité et pilotée par l’Agence Nationale de Cohésion des Territoires (ANCT). Le Cerema contribue au programme par le recrutement de 20 directeurs de projets, en renfort des 100 chefs de projet de l’Etat positionnés en préfecture, sous-préfecture ou DDT. Ces derniers, en coordination avec leur binôme de l’Etat, ont accompagné 800 communes et 1 500 projets.
Pour les communes peu dotées en ingénierie, le programme Villages d’Avenir constitue un facilitateur et un accélérateur de leurs projets, de la phase conception à la réalisation, par les différents apports de la fonction de chef/directeur de projets :
- un interlocuteur privilégié présent et à l’écoute,
- des expertises et méthodologies,
- un coordonnateur des acteurs de l’écosystème local,
- l’accès à des prestations d’études,
- la recherche de financements et la sécurisation des projets,
- la montée en compétence des élus.
Parmi les principaux enjeux territoriaux, les directeurs de projets Villages d’avenir du Cerema identifient la revitalisation des centres-bourgs et l’attractivité des territoires (sur les plans économique, culturel, social …), le maintien des services publics et privés (dont l’offre de soins), la prise en compte des enjeux climatiques et de la sobriété foncière, cela dans des contextes qui peuvent être différents selon les territoires (décroissance démographique/vieillissement de la population, désindustrialisation, difficulté d’accès aux services, à la faiblesse de connexion au reste du territoire …).
Les projets prioritaires accompagnés par les directeurs de projet du Cerema portent sur une variété d’enjeux rencontrés par les territoires ruraux :
En termes d’expertise technique, le Cerema est mobilisé sur les sujets de rénovation des bâtiments y compris le volet énergétique, l’aménagement des espaces publics (requalification, végétalisation, désimperméabilisation), les mobilités actives et la sécurité routière, ou encore les stratégies foncières et l’intégration des enjeux de la transition écologique et de l’adaptation (selon une approche multithématique).
Attractivité, dynamisme des centres-bourgs, mobilités… : apporter des réponses concrètes à une variété d’enjeux
Dans le cadre de leur mission, les directeurs de projet du Cerema apportent un appui à la conduite de projet (structuration des projets, priorisation, phasage, financement), ainsi que dans l’animation et la coordination des acteurs de l’ingénierie publique et privée, et une ingénierie financière et juridique (notamment sur les marchés publics).
Ils constituent aussi une porte d’entrée vers l’expertise du Cerema dans ses domaines d’activité. Ces derniers peuvent mobiliser, dans une logique de réseau, l’ensemble des experts, connaissances, ressources et outils disponibles au sein de l’établissement.
Au-delà des interventions des 20 directeurs de projet, les directions territoriales du Cerema réalisent des missions d’expertises auprès d’une ou plusieurs communes lauréates, sur des thématiques variées :
- Mobilités et espaces publics,
- Stratégie et gestion du patrimoine immobilier,
- Aménagement durable,
- Approche multithématique
Ces missions sont cofinancées par l’ANCT dans le cadre de la convention cadre renouvelée fin 2023. Cela représente en mars 2026 : 44 missions, 1200 jours d'intervention, cofinancés à 50/50 par le Cerema et l'ANCT (voir notre article).
Oletta, Poggio d’Oletta, Patrimonio, Barbaggio (Corse)
Le Cerema accompagne ces 4 communes dans la définition de leur stratégie d’aménagement des espaces publics, visant à mieux articuler les enjeux de mobilité, d’accessibilité, de place de la nature, de qualité des espaces publics…La démarche s’appuie sur des visites de sites et des ateliers d’intelligence collective pour aboutir à des recommandations concrètes (voir notre article).
Gondrecourt-le-Château (Meuse)
Le Cerema accompagne la commune dans son projet d’optimisation de la gestion immobilière des bâtiments communaux (mairie, salle polyvalente, gymnase, musée, logements locatifs, locaux associatifs…) par la définition d’une stratégie immobilière et d’un plan pluriannuel d’investissement. La feuille de route est partagée avec les élus et techniciens de la commune pour garantir une appropriation de la démarche (voir notre article).
La Coquille et Jumilhac-le-Grand (Dordogne)
Le Cerema accompagne ces deux communes pour les aider à définir, sur leur propre territoire, le périmètre de l’Opération de Revitalisation du Territoire (ORT), les orientations stratégiques et un plan d’actions, dans la perspective d’intégrer l’ORT intercommunale.
L’intervention du Cerema repose à la fois sur une approche multithématique et transversale (habitat, développement commercial, espaces publics, mobilités, gisements fonciers et vacance) et une démarche de co-construction avec les élus autour du diagnostic local et du plan d’actions.
Syndicat Intercommunal à vocation multiples de Serre-Chevalier Vallée (Hautes Alpes)
Au sein du SIVM, trois communes bénéficient de l’appui technique du Cerema dans la définition et mise œuvre d’une stratégie permettant de promouvoir les modes actifs dans le schéma de mobilités. Il s’agit de proposer des itinéraires continus, lisibles, attractifs et sécurisés pour les piétons et les vélos afin de contribuer à la réduction de l’usage de la voiture pour les trajets locaux. A partir d’un diagnostic détaillé des usages et des fonctionnalités des espaces, des actions concrètes sont proposées et partagées avec les acteurs du territoire.
Mézos (Landes)
Le Cerema appuie la commune dans la conception d’un projet d’aménagement paysager sur un espace de 12 000 m², attenant à la future résidence seniors, en vue de formaliser le cahier des charges de maîtrise d’œuvre. Les choix d’aménagement retenus doivent intégrer différents enjeux : insertion dans le paysage et articulation avec le reste du centre bourg, préservation de la biodiversité, réponse aux besoins des futurs résidents et des habitants, gestion de l’entretien de l’espace, mobilités…
Les scénarios d’aménagement, partagés et co-construits avec les habitants, les usagers et les acteurs du territoire, reposent sur un diagnostic réalisé à plusieurs échelles avec en particulier une balade participative.
La démarche est menée en 3 grandes étapes:
- Diagnostic (analyse documentaire, cartographique, photographique, diagnostic des usages via une balade commentée)
- Travail sur des scénarios contrastés avec un atelier de travail réunissant élus et habitants
- Travail concerté pour approfondir la définition des aménagements et le fonctionnement du lieu, rédaction du cahier des charges de conception pour lancer le recrutement d’une MOE.
Toulon-sur-Arroux (Saône-et-Loire)
Le Cerema assiste la commune pour mieux comprendre la situation de vacance résidentielle et commerciale de son centre de village et prendre des mesures préventives et curatives adaptées.
L’outil Urbansimul, plateforme de datavisualisation développée par le Cerema, ainsi que le repérage des sites et la connaissance des élus locaux, permettent de caractériser précisément la vacance et de définir une stratégie foncière ciblée au service de la revitalisation. Cette démarche animée par le Cerema associe l’ensemble des acteurs publics et privés du territoire.
Un diagnostic en marchant a permis de mieux connaître les aspirations des habitants en matière de logement (avoir un espace extérieur) et de concertation, de comprendre l'intérêt de travailler par secteur et non par unité foncière et l'impact des travaux d'aménagement de l'espace public sur le déclenchement de travaux privés... Des critères pour définir les niveaux d'enjeux ont été identifiés : impact sur l'image de la commune, lutte contre le bâti très dégradé et la vacance de longue durée, agir sur les bien pouvant attirer des familles.
La stratégie de lutte contre la vacance a pour objectif de disposer d'une vision globale sur les 15 prochaines années et les projets priorisés, de créer une dynamique sur ce sujet, d'être en cohérence avec les PLUi et de faciliter l'obtention d'aides financières.
Ceffonds (Haute-Marne)
Engagée dans plusieurs réflexions et projets de transition sur différents sujets (mobilités actives, sobriété énergétique, cadre de vie, attractivité locale...), la commune a souhaité prendre du recul sur ses projets et structurer les perspectives d'action. Il s'agit d'un territoire attractif mais dispersé (3 villages et 3 hameaux), concerné par plusieurs risques naturels (inondations, retrait et gonflement des sols, sécheresse).
Le Cerema a mené une démarche en 3 étapes avec la collectivité :
- Etat des lieux des projets et analyse documentaire pour identifier les dynamiques déjà engagées et les sujets structurants pour le territoire,
- Echanges avec les élus et visite du territoire pour qualifier les enjeux, mieux comprendre les intentions et les contraintes de mise en œuvre,
- Formalisation d'une notre de synthèse stratégique avec les priorités, points de vigilance et pistes d'action. Cette note visait à mettre les projets en perspective, en distinguant les actions à fort potentiel à court terme, les sujets nécessitant un approfondissement, les projets à repositionner ou articuler avec d'autres démarches, et les besoins d'accompagnement complémentaires à envisager.
Zoom sur la rencontre nationale des chefs de projet Villages d'avenir
Dans le cadre de l’animation du réseau des chefs de projet Villages d’avenir, l’ANCT a organisé la troisième rencontre nationale des chefs de projets Villages d’avenir les 16 et 17 mars (à Paris) afin de partager le bilan et les perspectives du programme, d’échanger entre pairs sur des projets accompagnés et au sein d’ateliers thématiques en lien avec les préoccupations des territoires ruraux (diagnostic territorial, participation citoyenne, aménagement des espaces publics et design actif, habitat et logement).
Le Cerema a organisé un atelier sur les espaces publics et le design actif, qui a permis de revenir sur des concepts et recommandations développés par le Cerema sur ce sujet pour améliorer le cadre de vie des habitants et mieux prendre en compte l’impact sur la santé dans les choix d’aménagements.
Plusieurs objectifs sont poursuivis, au-delà de la finalité première d’inciter à l’activité physique dans l’espace public, à savoir : développer la mixité et l’inclusion, renforcer l’attractivité des territoires et favoriser la frugalité. Le design actif constitue un levier pour transformer les villes et villages selon des approches un peu renouvelées, avec notamment l’association étroite des habitants aux projets et la démarche de "tester et adapter" des aménagements avant de les pérenniser.
Un jeu sérieux inspiré du jeu Santé Cité a été proposé à la trentaine de chefs de projets pour mettre en application les principes du design actif. Ainsi, les participants au jeu ont pu choisir entre plusieurs scénarios d’aménagement du centre de village ou centre bourg, permettant de s’interroger notamment sur la place des différents modes de déplacements, la part du végétal, les itinéraires de desserte des équipements publics, les espaces ludiques et sportifs, le caractère inclusif.
L’exemple de la mission réalisée par le Cerema pour 4 communes Villages d'Avenir de la Corse a permis d’illustrer avec des exemples concrets la manière d’intégrer les enjeux du design actif dans les espaces publics.
Il s’agissait dans ce temps d’échanges d’inspirer et d’outiller les chefs de projet villages d’avenir pour les inciter à mobiliser le design actif sur leurs territoires dans les projets d’aménagement d’espaces publics comme les abords d'écoles, sur les itinéraires des modes actifs, via des aménagements temporaires et transitoires,