Les 14 et 15 juillet 2021, l’est de la France, l’ouest de l’Allemagne, la Belgique et le Luxembourg ont fait face à un phénomène météorologique de type "goutte froide" lié à la dépression "Bernd", qui a entraîné des inondations importantes sur ces secteurs. Si la France a été relativement peu impactée par rapport à ses pays voisins, le Pays-Haut lorrain a néanmoins subi des précipitations intenses.
De nombreux cours d’eau, tels que la Chiers et la Crusnes, sont entrés en crue à une période où ils sont habituellement en situation d’étiage. La commune de Longuyon, située à la confluence de ces deux rivières, a été particulièrement touchée, avec plusieurs dizaines de centimètres d’eau atteintes par endroit, notamment dans le centre-ville.
Au regard du caractère inhabituel de cet événement, un retour d’expérience s’est imposé pour tirer des enseignements et définir des mesures de réduction de la vulnérabilité. Celui-ci s’est traduit, entre autres, par :
- une campagne de levés de laisses de crue dans les jours qui ont suivi l’événement (informations à retrouver sur la plateforme nationale collaborative des repères de crues) ;
- l’organisation d’une conférence technique territoriale le 4 mai 2022 à Longuyon en présence des acteurs locaux (collectivités, Syndicat Intercommunal d’Aménagement de la Chiers et de ses affluents, Service Départemental d’Incendie et de Secours, gestionnaires des ouvrages, services de l’État, Cerema…), pour établir un bilan des témoignages et de la manière dont la crise a été gérée en 2021 ;
- la publication d’un rapport de retour d’expérience par la mission interministérielle IGEDD-CGE-IGA ;
- la production et le porter-à-connaissance en 2023 d’une cartographie des zones inondées par la crue de juillet 2021 à Longuyon ;
- la réalisation entre 2023 et 2025 d’études techniques confiées au Cerema par la DDT de Meurthe-et-Moselle, telles qu’une analyse de l’événement pour mieux comprendre les mécanismes ayant conduit à ces inondations majeures, et des diagnostics de vulnérabilité, présentés ci-après : le premier à l’échelle de la commune de Longuyon, le second sur un EHPAD de cette commune.
Diagnostic à l’échelle de la commune de Longuyon
La commune de Longuyon est située au nord du département de la Meurthe-et-Moselle, à environ 18 km au sud-ouest de Longwy. Elle fait partie de l’arrondissement de Val de Briey et de la Communauté de Communes Terre Lorraine du Longuyonnais (CCT2L). D’une superficie d’environ 30 km², la commune comptabilise environ 5 200 habitants selon les derniers recensements, soit une densité de 173 habitants par km². Longuyon concentre 34 % de la population totale de la CCT2L, qui compte 27 communes-membres.
La commune est située à la confluence de la rivière Chiers et de son affluent en rive gauche, la Crusnes. Elle est également traversée par une vingtaine de ruisseaux, tels que le ruisseau de Sorbey.
Son territoire est exposé à plusieurs types d’aléas inondations : débordement de cours d’eau, inondation par rupture ou par dépassement du niveau de protection des systèmes d’endiguement existants, remontée de nappe, ruissellement. Les crues les plus fortes connues sur le bassin versant de la Chiers se sont produites en décembre 1993, en janvier 1995, et plus récemment en juillet 2021.
La méthodologie appliquée pour la réalisation du diagnostic territorial sollicité par la DDT, est celle proposée dans le Référentiel national de vulnérabilité aux inondations, publié en 2016 et mis à jour en 2018.
Elle consiste à calculer un ensemble d’"indicateurs" permettant de poser un diagnostic sur l’exposition des enjeux du territoire face au risque d’inondation, et de faire émerger des thèmes d’actions prioritaires pour réduire leur vulnérabilité.
Ces indicateurs s’organisent autour des trois objectifs de la Stratégie Nationale de Gestion des Risques d’Inondation (SNGRI), puis selon une arborescence thématique en "axes" et en "sources" qui permettent de caractériser plus finement la vulnérabilité du territoire sous différents aspects. Les méthodes de calcul de certains indicateurs ont été expérimentées dans le cadre du projet national AgiRisk, qui propose un outil d’aide à la réalisation de diagnostics territoriaux personnalisés de vulnérabilité aux inondations.
3 objectifs :
La démarche de diagnostic comprend quatre principales étapes : les choix préalables en matière d’indicateurs et de scénario d’inondation de référence, la collecte des données, le calcul des sources de vulnérabilité, et la proposition d’un plan d’actions.
La couche des zones inondables qui a servi de base au diagnostic, considère uniquement le phénomène d’inondation par débordement de la Chiers et de la Crusnes. Elle résulte d’une combinaison de plusieurs modèles hydrauliques existants et de la cartographie des zones inondées en juillet 2021, ce qui permet de retenir une emprise maximisée des zones inondables et d’avoir une évaluation exhaustive des enjeux pouvant être impactés par une crue majeure. Elle ne constitue pas une cartographie d’aléa officielle et opposable.
À l’issue d’échanges entre la DDT et le Cerema, 70 indicateurs ont été retenus pour l’étude sur Longuyon. Les informations nécessaires à leur calcul ont été collectées essentiellement à partir de bases de données publiques (BD TOPO® de l’IGN, recensement de la population par l’Insee, fichiers fonciers retraités par le Cerema…), mais également auprès des acteurs locaux (collectivité, gestionnaires de réseaux, DDT…) et sur le terrain, depuis l’espace public. Celles-ci datent en majorité de 2023.
Les résultats ont ensuite été agrégés par source de vulnérabilité, et cartographiés pour chaque objectif de la SNGRI. Pour chacune des sources, un code couleur traduisant d’une manière globale l’impact d’une crue majeure sur les enjeux a été appliqué, afin d’avoir une représentation plus visuelle de la vulnérabilité des différentes composantes du territoire d’étude. Les critères utilisés ne sont pas nécessairement cumulatifs, ni exhaustifs.
Le diagnostic territorial a finalement fait ressortir les principaux constats suivants :
10,7 % des surfaces urbanisées de la commune sont en zone inondable, ce qui représente environ 25 hectares, et autant en matière de surfaces agricoles.
Sur les quelques 5 200 habitants que compte la commune de Longuyon, 20 % sont exposés au risque de débordement de cours d’eau. En ajoutant les employés des entreprises et les populations saisonnières, cela représente 1 423 à 1 886 occupants en zone inondable, majoritairement concentrés en centre-ville. La mise en danger est particulièrement importante pour les personnes occupant des bâtiments situés dans les zones fortement inondables (plus d’un mètre d’eau) et ne disposant pas d’un étage refuge
Plusieurs établissements sensibles ou stratégiques sont exposés, notamment trois maisons de retraite, une Maison de Santé, la mairie et le centre de secours de Longuyon. Pour ce dernier, un déménagement hors zone inondable est prévu d’ici une dizaine d’années, ce qui contribuera fortement à la réduction de sa vulnérabilité et à l’amélioration de la gestion de crise.
Les personnes dépendantes d’un dispositif électrique peuvent potentiellement être vulnérables en raison de la présence dans la zone inondable de plusieurs postes de transformation, qui nécessitent d’être coupés en cas de crise.
Le montant global des dommages prévisibles liés à l’inondation est estimé à plusieurs millions d’euros, avec une part importante supportée par les logements et les activités économiques. L’estimation repose sur des fonctions de dommages nationales, qui ont été produites pour différentes catégories d’enjeux dans le cadre de l’Analyse Multi-Critère des projets de prévention des inondations.
Plusieurs axes routiers structurants (routes européenne et inter-départementales, avec trafic important et passage de poids lourds) peuvent être coupés à la circulation en cas d’inondation, y compris plusieurs rues du centre-ville. Il est rappelé qu’une hauteur d’eau de 30 cm et une vitesse d’écoulement importante suffisent, par expérience, pour qu’un véhicule léger soit déplacé par la force de l’eau. Il est donc fortement déconseillé de s’engager sur des voies inondées.
L’existence de documents réglementaires prenant en compte le risque d’inondation (Plan Local d’Urbanisme en cours de révision, Plan de Prévention des Risques d’inondation approuvé en avril 2011, Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs et Plan Communal de Sauvegarde revus annuellement) constitue un premier socle pour réglementer l’urbanisation, informer la population sur les consignes à appliquer lors d’un événement, et gérer une crise.
Un vaste programme de lutte contre les inondations, de restauration écologique des cours d’eau et d’amélioration de l’assainissement, a été réalisé depuis les années 2010, notamment dans le cadre des Programmes d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI) "Meuse 1 et 2". Il a par exemple été créé sur Longuyon une Zone de Ralentissement Dynamique des Crues (ZRDC) et un système d’endiguement dans le centre urbain. Ces aménagements ont été conçus pour une crue cinquantennale d’hiver sans obstacles à l’écoulement.
Plus de 130 recommandations d’actions ont pu être formulées suite au diagnostic pour améliorer la résilience du territoire face au risque d’inondation. Celles-ci ont été classées pour la plupart selon les axes d’actions habituels d’un PAPI. Plusieurs études et travaux sont d’ores et déjà prévus dans le "PAPI Meuse 3", qui a été labellisé en janvier 2025 et constitue un levier important dans la mise en œuvre opérationnelle de mesures de réduction de la vulnérabilité. L’ensemble des actions préconisées pour le territoire représente un investissement de quelques millions d’euros qui vise à répondre aux enjeux de sécurité des personnes, de réduction du coût des dommages sur le long terme, et de facilitation du retour rapide à un fonctionnement normal du territoire après un événement.
Comme rapporté dans le troisième Plan National d’Adaptation au Changement Climatique, les actions de prévention portées par le fonds de prévention des risques naturels majeurs ont fait leur preuve : un euro investi en prévention évite huit euros de dommages lors des événements naturels se produisant par la suite, selon une étude de 2024 de la Caisse Centrale de Réassurance.
1 € investi en prévention aujourd’hui = 8 € de dommages évités demain
(source : étude de 2024 de la Caisse Centrale de Réassurance)
Diagnostic sur un EHPAD
L’EHPAD "Louis Quinquet" compte parmi les établissements sensibles existants sur le territoire de la commune de Longuyon, en raison notamment de l’accueil de personnes vulnérables rendant leur évacuation complexe en cas de crise.
Le bâtiment, situé en rive gauche de la rivière Chiers et inondé lors des crues de 1993 et 1995, a fait l’objet de travaux suite à ces événements pour prémunir une grande partie de ses équipements techniques face à un risque d’inondation. Suite à la crue de juillet 2021 au cours de laquelle les locaux et les abords de l’EHPAD ont de nouveau été inondés, la Direction de l’établissement a exprimé la volonté d’aller plus loin dans la démarche de résilience, en souhaitant notamment acquérir des dispositifs de protection complémentaires pour limiter les infiltrations d’eau dans le bâtiment en cas de crue majeure.
Dans ce contexte, la DDT a sollicité le Cerema pour la réalisation d’un diagnostic de vulnérabilité aux inondations de cet EHPAD, avec comme objectifs d’évaluer les conséquences potentielles d’une crue sur les personnes, les biens et l’activité existants, et d’identifier les mesures envisageables pour permettre aux gestionnaires de définir une stratégie d’actions de prévention du risque d’inondation adaptée à l’établissement.
La méthodologie appliquée s’appuie sur divers guides et retours d’expériences, notamment sur des ressources publiées par le Centre européen de prévention du risque d’inondation (Cepri) ainsi que sur le Référentiel de travaux de prévention du risque d’inondation.
Pour les enjeux de type EHPAD, il peut également être cité un livret d’auto-évaluation "inondation" élaboré dans le cadre de la Mission Interrégionale Inondation Arc Méditerranéen en collaboration avec les Agences Régionales de Santé de la zone de défense et de sécurité Sud, la Direction Générale de la Prévention des Risques du ministère de la Transition écologique, le Cyprès et le Cerema.
La première étape est le recensement d’informations permettant de caractériser les aléas au droit du bâtiment, de ses espaces extérieurs proches et de ses voies d’accès. Il s’agit de déterminer, parmi les documents de connaissance des aléas inondations disponibles, un ou plusieurs scenarii de crue contre lesquels on va chercher à prémunir l’établissement. Le choix d’un scénario dépend de l’exposition initiale de l’enjeu face au risque, du niveau d’exigence auquel les gestionnaires souhaitent protéger le site, des objectifs de performance prescrits par les documents réglementaires en vigueur, et des moyens financiers et humains disponibles.
Une fois le scénario d’inondation choisi pour le diagnostic, une visite de terrain est essentielle pour relever les points sensibles de l’établissement face au risque d’inondation : voies d’eau prévisibles au sein du bâtiment, structures et matériaux sensibles à l’eau, équipements techniques et biens matériels situés sous la cote de crue de référence. Elle inclut des mesures altimétriques pour déterminer, après croisement avec les cartographies d’aléas, les hauteurs d’eau redoutées à l’intérieur des locaux. L’inondabilité des voies d’accès et de l’environnement proche de l’établissement est aussi étudiée pour savoir si ce dernier peut rester ou non accessible et évacuable en cas de crue. Le diagnostic comprend enfin un examen des modalités d’organisation de l’établissement en matière de gestion de crise.
L’endommagement potentiel est évalué pour chaque élément du gros œuvre et des corps d’état secondaires, une analyse du niveau d’intégration du risque dans le fonctionnement de l’établissement est effectuée, et un bilan des vulnérabilités humaine, environnementale et économique est dressé.
Trois types de vulnérabilité sont évalués :
- La vulnérabilité humaine, qui peut être définie comme la capacité d’une personne ou d’un groupe de personnes à anticiper les conséquences d’un phénomène naturel, à y faire face, à y résister et à s’en remettre. Elle est évaluée en fonction de la densité de population présente et du mode d’occupation. Elle prend en compte aussi la difficulté d’évacuation avant l’arrivée d’une crue ;
- La vulnérabilité environnementale, qui se traduit par les conséquences d’une inondation sur le patrimoine bâti (salubrité) et l’environnement (risque de pollution par des éléments charriés par les eaux) ;
- La vulnérabilité économique, qui traduit l’impact d’une inondation sur le service et se caractérise selon les pertes matérielles (dégradation des biens ou perte de tout ou partie des stocks de l’établissement), l’arrêt ou l’interruption de service.
Ces trois types de vulnérabilité sont reportés dans une grille, afin d’obtenir des indicateurs traduisant d’une manière globale les impacts humain, environnemental et sur le service d’une crue sur l’établissement.
La stratégie d’actions à mettre en place dépend du niveau d’exposition au risque de l’établissement, des mesures envisageables pour corriger les impacts humain, environnemental et économique évalués précédemment, de leur efficacité et de leur coût.
Pour l’EHPAD "Louis Quinquet" de Longuyon, la stratégie préconisée est la mise en œuvre de mesures de réduction de la vulnérabilité, associées à des mesures organisationnelles, visant à mettre en sécurité les personnes, limiter les dommages aux biens (et, a fortiori, réduire le délai de retour à la normale), et maintenir une certaine continuité d’activité de l’établissement lors d’une crue majeure.
Les principales recommandations sont les suivantes :
- La mise hors d’eau de tous les stocks et matériels stratégiques ou sensibles situés sous la cote de crue de référence, est une mesure souvent simple, peu coûteuse et réalisable rapidement, qui permet de protéger les biens et de favoriser un retour rapide à la normale. La réalisation de cette mesure de manière permanente permet de rentabiliser le temps de préparation à la crise ;
- L’achat et la mise en œuvre de dispositifs de protection active (batardeaux), et la pose de clapets anti-retour sur les réseaux d’eaux usées dans le bâtiment, sont utiles pour retarder l’infiltration d’eau à l’intérieur des locaux ;
- Le colmatage des voies d’eau potentielles et la rehausse des équipements techniques pouvant être touchés par les eaux d’inondation, sont des mesures pouvant être mises en œuvre à l’occasion d’opérations d’entretien ;
- Le remplacement des matériaux sensibles à l’eau constitue des travaux lourds qui peuvent être réalisés après une inondation, ou à l’occasion d’une rénovation lourde du bâtiment, en intégrant dans la mesure du possible les effets du changement climatique. La prévention du risque d’inondation peut s’inscrire d’une manière pertinente dans la gestion du patrimoine immobilier des équipements. Certaines actions peuvent en effet trouver des synergies avec des objectifs d’amélioration ou de valorisation du patrimoine bâti (performance énergétique, mise aux normes réglementaires, sécurité-incendie, confort d’usage…). Le principe est de profiter de l’opportunité de travaux d’entretien, de rénovation ou de mise aux normes, pour engager des travaux de réduction de la vulnérabilité face au risque d’inondation. Par ailleurs, une matérialisation de la hauteur inondable dans le bâtiment permet de contribuer à la prise de conscience du risque d’inondation dans les travaux et aménagements futurs.
- Dans tous les cas, il est préconisé de formaliser une procédure de mise en sécurité des personnes et des biens en cas de crise, et d’identifier les missions prioritaires de maintien du service, au travers d’une fiche réflexe « risque inondation » à intégrer au Plan Bleu de l’EHPAD. À ce titre, un guide méthodologique a été publié en 2022 par le ministère de la Santé et de la Prévention et le ministère des Solidarités, de l’Autonomie et des Personnes handicapées.
Les rapports d’étude sur CeremaDoc :
Contact Cerema
Sébastien Thiery, chargé d’études risques, vulnérabilité et aménagement - Cerema Est