Le Cerema a contribué pour l'AFD au Vietnam à l'organisation de séminaires pour les décideurs publics locaux, dans le cadre de la résolution numéro 6 du Politburo vietnamien visant à mieux intégrer le changement climatique dans le développement urbain. L’objectif majeur est d’accompagner l’élaboration des plans d'action des villes pour la mise en œuvre de l'accord de Paris sur le changement climatique et des engagements du Vietnam lors de la COP26, en favorisant l’intégration dans la planification des éléments de résilience et d’adaptation au changement climatique, notamment vis à vis des risques naturels majeurs.
3 provinces, un large éventail de risques naturels à prendre en compte
Sous l’impulsion et la prise de commande du Cerema Risques, Eau et Mer, les spécialistes du Cerema Sud-Ouest ont contribué à la définition, à l’organisation et à l’animation de 3 séminaires thématiques au format hybride d’une durée de 4h chacun à destination des responsables de province et ministères déconcentrés concernés, dans trois provinces représentatives de la diversité des territoires du Vietnam :
- La ville et province de Sơn La, situées dans les montagnes du nord-ouest, sont confrontées à de forts phénomènes de ruissellement et à des inondations dans un contexte karstique,
- Dông Hà, province de Quảng Trị, sur le littoral nord est, est un territoire exposé à la fois aux crues, aux typhons (vents et pluies intenses) et au recul du trait de côte,
- Ngã Bảy et Vi Than, province de Hậu Giang dans le delta du Mékong, sont des villes aménagées et structurées autour des canaux, sur des territoires à faible relief, soumises à la fois au ruissellement (précipitations et manque d’infiltration lié à la nappe affleurante) et à des crues fluviales et fluviomaritimes ainsi qu’à des phénomènes de subsidence dus aux pompages dans la nappe.
Ont été exposés et discutés les cadres politiques et techniques de la prise en compte du risque naturel en France, illustrés par des cas d’études français représentatifs des territoires accueillant les séminaires (moyenne montagne et reliefs du Sud-Ouest, estuaire de la Gironde et littoral de Charente-Maritime). Des projets locaux ont été aussi abordés, pouvant s’inspirer des cas d’étude français.
Un atelier participatif a été proposé pour une meilleure appropriation des leviers d’action présentés.
Chaque séminaire a été précédé d’une visite de terrain, occasion d’une meilleure contextualisation du contenu des exposés et d’un échange direct avec les responsables locaux sur des projet concrets.
Des séminaires sur les leviers de l'adaptation
Les premiers rappels de définitions du risque, bien connus par les intervenants, ont été l’occasion de souligner les possibilités d’action sur l’ensemble des composantes du risque et non uniquement sur l’atténuation de l’aléa.
Le focus sur l’aléa et le changement climatique s’est concentré sur quelques idées majeures comme la notion d’événement de référence centennal pour la prise en compte des risques, le consensus en construction pour l’étude de scénario pessimiste (RCP8.5), l’importance de reconnaître et d’accepter la part d’incertitude liée aux projections climatiques, à leur mode d’élaboration etc. Les échanges menés ont souligné le caractère primordial au Vietnam du renforcement des actions pour le temps "après crise" : réagir et analyser les événements, mener des retours d’expérience et en tirer les bons enseignements pour éviter la répétition de la catastrophe.
Les 7 piliers de la prévention ont été abordés, avec en filigrane l’idée importante qu’il est nécessaire d’agir de manière équilibrée et décloisonnée (dialogue transversal entre les différentes parties prenantes) sur l’ensemble de ces piliers pour une politique de gestion des risques efficace. Cette approche transversale et équilibrée est apparue comme un défi majeur pour le Vietnam dans la réalisation opérationnelle et efficace des objectifs de la résolution N°06.
Les 7 piliers de la prévention du risque :
- La connaissance
- La surveillance
- L'information préventive
- La prise en compte dans l'aménagement
- La mitigation
- L'organisation des secours
- Le retour d'expérience
Un temps dédié aux notions d’échelles d’action d’interdépendance et de cohérence de ces échelles a permis,
en insistant sur la notion de bassin de risque,
d’exprimer quelques messages forts :
Le concept de résilience a été également introduit sur la base de cette action équilibrée et décloisonnée sur les 7 piliers.
La dernière partie de cette séquence a été consacrée aux réponses opérationnelles, réparties selon 4 postures adoptables face au risque, dont les atouts et difficultés ont été rappelées, ainsi que les grands principes de mise en œuvre : combinaison de postures, solidarité et gouvernance forte à l’échelle du bassin de risque, éviter le cas par cas, évaluation de la pertinence et de l’impact des mesures etc.
La forte implication de la commission économique centrale du parti communiste a favorisé un grand succès de ces séminaires, et une attention significative de la part des médias.
En savoir plus :
L’ensemble des supports et des vidéos des événements est disponible via un site dédié :
Des séminaires sur les risques en juillet 2023
Le Cerema a réalisé en juillet 2023 une série de séminaires au Vietnam sur la thématique des risques : atelier à Son La (montagnes du nord-ouest) confronté à de forts phénomènes de ruissellement et à des inondations dans un contexte karstique, à Dong Ha (région côtière centrale) territoire exposé à la fois aux crues, aux typhons (vents et pluies intenses) et au recul du trait de côte et à Hau Giang (delta du Mékong) soumise à la fois au ruissellement (précipitations et manque d'infiltration lié à la nappe affleurante) et à des crues fluviales et fluviomaritimes ainsi qu'à des phénomènes de subsidence dus aux pompages dans la nappe.
Ces séminaires, qui étaient organisés pour le compte de l'Agence française de développement (AFD) ont connu un grand succès avec de nombreuses retombées dans la presse locale. Ils ont permis de mettre en avant l'expérience française en matière de relations entre la gestion des risques de catastrophes naturelles, la prise en compte du changement climatique et la planification urbaine dans le contexte d'un pays à croissance économique soutenue.
A ces occasions, diverses recommandations et idées ont été émises pour adapter et développer les standards locaux. Pour suivre, le 8 novembre, le Ministère de la Construction du Vietnam a organisé le Vietnam Urban Forum, conférence annuelle sur les trajectoires de développement urbain du pays. Cette année, bénéficiant des bons retours des séminaires de juillet, l'AFD est intervenue en séance plénière en présence du ministre, en co-organisant un atelier thématique sur l'adaptation des villes au changement climatique.