Benjamin Choulet, Chef de projets Patrimoine Immobilier et Bâtiments Numériques et auteur de cet Essentiel "Bâtiments publics : Réaliser des économies d'énergie", a répondu à 3 questions sur la démarche proposée par le Cerema en matière de réduction des consommations d'énergie dans les bâtiments publics, dans le cadre de la mise en œuvre du décret éco-énergie tertiaire.
Pourquoi avoir pris l'initiative de rédiger cet Essentiel?
Les collectivités font face à plusieurs enjeux pour la gestion de leur parc de bâtiments. Elles doivent bien évidemment assurer le service aux usagers, c’est-à-dire accueillir les personnes dans de bonnes conditions, tout en préservant la pérennité du bâtiment. D’un autre côté, les prix de l’énergie s’envolent, et les dépenses d’entretien et de fonctionnement suivent la même trajectoire.
C’est ce qui doit inciter les collectivités à anticiper et, ainsi, à réfléchir à une stratégie, notamment pour améliorer la performance énergétique de leurs bâtiments. D’autant que le coût des travaux et actions d’entretien est généralement inférieur à celui des dépenses entraînées par l’absence d’action… Il faut rappeler que l’énergie est le deuxième poste de dépenses des collectivités après les ressources humaines, et le premier poste de dépenses de fonctionnement. Le Cerema vient d'ailleurs de publier un autre Essentiel sur ce sujet précis: "Bâtiments publics - L'inaction coûte cher".
Le dispositif éco énergie tertiaire, qui à la base est une exigence réglementaire, doit être vu comme un outil pour y parvenir, puisqu’il incite les collectivités à mieux connaitre leurs bâtiments et à programmer des actions d’efficacité énergétique cohérente et à l’échelle de leur patrimoine.
Ainsi, l’objectif de cet Essentiel n’est pas de décrypter le dispositif d’un point de vue réglementaire, mais plutôt de comprendre comment le mettre en œuvre de manière efficace et pérenne. En ce sens, il met en avant les principales étapes pour y parvenir.
Quelles sont les difficultés les plus souvent rencontrées par les collectivités, et comment les surmonter?
La performance énergétique n’est pas la seule thématique que doivent prendre en compte les collectivités : il s’agit aussi de réfléchir à l’accessibilité des bâtiments publics, à leur qualité d’usage, à la sécurité des biens et des personnes… Pourtant, les collectivités n’ont pas forcément toutes les compétences techniques pour identifier, prioriser et mettre en œuvre des actions sur chacune de ces thématiques. Ni les moyens financiers, d’ailleurs.
De plus, les collectivités ont souvent une connaissance partielle de leur parc immobilier, et une organisation interne qui fait que les budgets de fonctionnement et d’investissement ne sont pas toujours connectés. Ce sont deux réels freins à la rénovation, énergétique par exemple, de leurs bâtiments.
C’est pourquoi cet Essentiel, qui s’attache principalement aux économies d’énergie, propose une méthodologie pour d’abord connaître les bâtiments, puis ensuite élaborer une stratégie d’intervention en cohérence avec les moyens, et "éco énergie compatible". Il existe quatre leviers d’action principaux pour améliorer les performances d’un bâtiment : l’action sur l’enveloppe des bâtiments, le changement ou l’adaptation des équipements, leur optimisation et enfin l’éco-responsabilité des occupants.
Lorsque des actions d’efficacité énergétique sont réalisées, il est important de prendre en compte l’ensemble de ces aspects.
Les collectivités ne disposent pas toujours de l’expertise en interne pour réaliser ce diagnostic et définir un plan d’action, dans ce cas elles peuvent faire appel à une AMO ou à des dispositifs comme les économes de flux, qui peuvent être financés par FNCCR ou les conseillers en énergie partagés, service mis en place par l’Ademe. Le Cerema peut aussi assurer des formations et des accompagnements plus opérationnels auprès des collectivités dans ce domaine.
Comment le Cerema appuie-t-il les collectivités dans ces démarches?
La bonne mise en œuvre du dispositif éco énergie tertiaire passe tout d’abord par la connaissance des aspects réglementaires. Sur ce point, le Cerema a réalisé une série de wébinaires qui permet d’appréhender l’esprit du dispositif et ses principales exigences. Une fiche de décryptage réglementaire a également été rédigée.
D’autre part, le Cerema pilote un programme d’accompagnement à la mise en œuvre du dispositif éco énergie tertiaire, en cours de déploiement, qui se base dans un premier temps sur l’animation d’un réseau de "relais du dispositif éco énergie tertiaire". Ce réseau a vocation à accompagner, de manière locale, les assujettis au dispositif, dans l’objectif de les aider à comprendre et mettre en œuvre le dispositif.
Enfin, au travers de ses deux offres de service "Réaliser des économies d’énergie dans les bâtiments tertiaires" et "Mieux gérer votre patrimoine immobilier, tout en maîtrisant vos consommations énergétiques", le Cerema est en mesure d’accompagner les collectivités, sous un format d’assistance à maîtrise d’ouvrage ou de conseil, dans l’élaboration de stratégies patrimoniales, programmations pluriannuelles d’actions, audits techniques, fonctionnels ou organisationnel, formations…