Cet article fait partie du dossier : Le Cerema combine expertise technique et expertise d’accompagnement pour des projets pérennes dans les territoires
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Le besoin initial : Renouer des liens apaisés avec la population
Au regard des difficultés d’échanges et de communication vécues avec les habitants lors de la présentation de ses derniers projets et décisions en réunions publiques, la municipalité de Miribel, située à proximité de Lyon et comptant plus de 10 000 habitants, a exprimé la volonté de réinterroger ses pratiques participatives pour renforcer et rendre plus efficiente l’implication des habitants dans la vie locale. Elle s’est ainsi tournée vers le Cerema dans un double objectif :
d'une part, analyser ses pratiques participatives passées et donner des clefs et recommandations pour les améliorer à l’avenir, par un apport de connaissances, outils, et exercices de mises en pratique
d’autre part, établir et formaliser clairement le cadre et les règles du jeu participatives, notamment en lien avec des projets de réaménagement d’espaces publics ; et identifier des dispositifs de participation efficaces pour assurer une contribution constructive de la population, mobiliser les habitants qui s'investissent peu dans les dispositifs existants, et construire une véritable "culture de la participation" des élus et agents.
Une méthode d’accompagnement sur mesure : la Formation-Action
Pour répondre à cette demande, le Cerema a tout d’abord accompagné la commune dans la formalisation de ses attentes entre septembre et décembre 2024. En s’appuyant sur une analyse des expériences passées de la commune, les élus et agents ont ainsi identifié plusieurs ambitions claires lors de deux premiers temps de travail : renforcer les liens et mobiliser les habitants (mieux connaître les attentes, co-construire les projets), rétablir la confiance et asseoir la légitimité des décisions politiques en évitant une gouvernance isolée et descendante, améliorer et prioriser les projets grâce à l'expertise et l'expérience d’usage des citoyens.
Le Cerema a ensuite déployé un accompagnement sous la forme d’une Formation-Action en trois temps, sur l’année 2025 comprenant la sensibilisation à la participation, la co-construction d'un plan de participation sur deux projets opérationnels et un coaching pour la déclinaison opérationnelle de ces plans. L'objectif était également de faire monter en compétences les élus et agents de la collectivité sur la participation citoyenne et les méthodes d’intelligence collective.
La méthodologie s’est articulée autour de trois étapes clés :
Résultats obtenus : Une feuille de route pour passer du "faire pour" au "faire avec"
Les travaux menés ont permis de créer une dynamique positive, permettant aux acteurs locaux de définir un mandat de participation clair et d'identifier des pistes d'actions concrètes, telles que l'identification de 2 à 3 projets phares pour servir de premiers tests (comme le projet de création d’un terrain multisport, l’aménagement d’une place...). L’accompagnement du Cerema s’est ensuite recentré à la demande de la collectivité sur la co-construction d’un plan de participation co-produit avec l'équipe de la collectivité portant sur le projet de réhabilitation du Centre-Socio-Culturel.
Les participants ont reconnu que la méthode de concertation est essentielle et qu'elle permet d'améliorer les projets en adoptant une posture d’écoute, d’ouverture et de "faire avec" les habitants plutôt qu’une posture descendante et de "faire pour".
Compte tenu de la configuration géographique particulièrement éclatée de la commune, la mise en place de concertations de proximité différenciées selon les hameaux sera envisagée.
En s'appuyant sur les leviers locaux identifiés – l'implication des élus, le tissu associatif, et l’appui méthodologique du Cerema – la Commune de Miribel dispose désormais d'une feuille de route structurée pour encadrer ses futures démarches de démocratie participative. L'enjeu est désormais de mettre en œuvre ce plan pour concrétiser des projets construits en commun avec les habitants et diffuser la culture participative au sein de la collectivité. Pour cela il s’agira d’anticiper la mobilisation des acteurs, de déployer une palette d’outils variés adaptés aux projets, hameaux et publics visés, d’animer les ateliers avec la bonne posture et de garantir le suivi et la transparence du processus jusqu'aux décisions finales.
Témoignage d’Elodie Rostaing – Directrice générale des services de la ville de Miribel :
L’accompagnement du Cerema a permis de renforcer la dynamique de participation citoyenne au sein de la Commune de Miribel. Grâce à leur expertise, nous avons pu structurer des démarches collaboratives innovantes, favorisant l’implication active des habitants dans chaque étape du projet. L’équipe du Cerema a su prendre en compte les besoins spécifiques des élus et des techniciens, en adaptant ses méthodes et ses outils pour répondre aux attentes de chacun. Le Cerema nous a guidés dans la mise en place d’ateliers participatifs, facilitant l’expression des besoins et des idées de la population, tout en intégrant les contraintes et les objectifs de la collectivité.
Cette approche a d’ores et déjà contribué à tisser des liens plus étroits entre la collectivité et ses citoyens, permettant de co-construire des solutions adaptées aux attentes locales.
Nous saluons la disponibilité et la pédagogie de l’équipe du Cerema, qui a su écouter, conseiller et décliner de manière opérationnelle un plan d’actions concrètes à mener sur 2 projets identifiés. Leur soutien a été déterminant pour faire de la participation citoyenne un véritable moteur de nos projets communaux à venir. Grâce à cet accompagnement, nous avons accès à une boîte à outils pratique et facile à utiliser, adaptée aux besoins spécifiques et à l’envergure de chaque projet. Le réseau du Cerema offre une véritable valeur ajoutée, notamment par le partage d’expériences entre différentes collectivités.
En somme, l’appui apporté par le Cerema représente un atout essentiel pour les collectivités territoriales désireuses de progresser dans leurs pratiques sans disposer d’une équipe d’ingénierie en interne.
Le rapport sur CeremaDoc
Boussole de la participation
Article sur les ateliers dynamiques
Dans le dossier Le Cerema combine expertise technique et expertise d’accompagnement pour des projets pérennes dans les territoires