Cet article fait partie du dossier : Adaptation et résilience des infrastructures : les solutions du Cerema
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La France a progressivement intégré l'adaptation au changement climatique dans ses politiques publiques, depuis la signature du protocole de Kyoto en 1997 jusqu'au troisième Plan National d'Adaptation au Changement Climatique (PNACC 3) publié en 2025. Ce dernier propose 52 mesures pour préparer le pays à un réchauffement moyen de +4°C en 2100, dont la mesure 30 dédiée spécifiquement à la résilience des transports et des mobilités.
Une nécessaire adaptation des réseaux routiers
Les infrastructures de transport sont particulièrement vulnérables aux impacts climatiques. Le réseau routier français, qui représente plus d'1,1 million de kilomètres et supporte 82% des déplacements, subit déjà de nombreux impacts : inondations dégradant des portions importantes de routes, vieillissement accéléré des infrastructures, fissurations liées au retrait-gonflement des argiles. Ces impacts vont s'amplifier dans les décennies à venir avec l'augmentation des vagues de canicule, des épisodes de sécheresse prolongée, des pluies extrêmes et de la hausse du niveau de la mer.
Le coût de l'adaptation représente un enjeu majeur pour les gestionnaires. Selon I4CE, les travaux d'adaptation des réseaux routiers et ferrés pourraient nécessiter de quelques centaines de millions à quelques milliards d'euros par an d'investissements additionnels dans les prochaines décennies. L'adaptation proactive, en anticipation des impacts, s'avère financièrement plus avantageuse que l'adaptation réactive après la survenue des aléas.
Une méthode spécifique développée par le Cerema
Face à ces défis, le Cerema s'est engagé depuis une dizaine d'années dans le développement de méthodes et l'accompagnement des gestionnaires d'infrastructures. Il a élaboré une démarche de résilience en 10 étapes (méthode ASAIT) permettant d'évaluer l'exposition aux aléas actuels et futurs, d'identifier les risques et de prioriser des solutions d'adaptation. Cette méthodologie, validée et reconnue par la profession, sert aujourd'hui de référence auprès des gestionnaires d'infrastructures et des collectivités territoriales à réaliser des études de résilience afin d’adapter les réseaux de transport aux impacts climatiques présents et futurs.
Des études pour les collectivités territoriales
Le Cerema accompagne de nombreuses collectivités dans l'évaluation de leur vulnérabilité face au changement climatique et la définition de stratégies d'adaptation adaptées à leurs besoins.
Par exemple, le département de la Nièvre a bénéficié entre 2019 et 2020 d'un appui pour la réalisation d’une analyse systémique des impacts du changement climatique sur son territoire dans le cadre de son Plan climat air énergie territorial. L’analyse a pris en compte les réseaux de transport et a permis d'identifier les sections du réseau routier départemental les plus exposées à différents aléas naturels dont les inondations et retrait-gonflement des argiles, offrant ainsi au département les bases d'un diagnostic pour améliorer la résilience de ses infrastructures et optimiser ses investissements en anticipant les impacts climatiques.
La Région Provence-Alpes-Côte d'Azur a lancé en 2022 une démarche ambitieuse d'adaptation des transports, comprenant une étude de résilience multimodale vise à évaluer les évolutions des aléas naturels (incendies de forêt, inondations, mouvements de terrain, canicules) et à déterminer leurs impacts sur les différents réseaux et services de transport de la région, en tenant compte des interdépendances territoriales. L'objectif final est d'aboutir à un plan stratégique intégrant différentes solutions d'adaptation pour renforcer la résilience des infrastructures régionales.
En Île-de-France, le Cerema accompagne depuis 2023 la Région dans une étude approfondie de résilience des réseaux de transport ferrés franciliens. Cette démarche ambitieuse poursuit quatre objectifs principaux : comprendre les enjeux climatiques, évaluer les vulnérabilités en impliquant les gestionnaires d'infrastructure, sensibiliser l'ensemble des acteurs et éclairer les décisions politiques sur les actions à mettre en œuvre.
Le Cerema a également réalisé une étude spécifique sur la criticité des ouvrages d'art franciliens vis-à-vis des crues, suite aux événements de 2016. Cette analyse a permis d'identifier 16 ouvrages présentant un risque élevé et nécessitant une surveillance renforcée. D'autres collectivités, comme la Collectivité Européenne d'Alsace et le Conseil Départemental des Pyrénées-Atlantiques, bénéficient actuellement d'un accompagnement dans le cadre du programme +4°C, pour les aider à définir une stratégie de résilience.
Études sur les réseaux ferroviaires
SNCF Réseau a progressivement intégré la résilience climatique dans la gestion de ses actifs, en s'appuyant sur l'expertise du Cerema pour évaluer les risques et définir des trajectoires d'adaptation.
La démarche a débuté avec l’adaptation de la démarche ASAIT (Approche Systémique d'Adaptation des Infrastructures de Transport) au contexte ferroviaire au travers de l’application de la démarche sur l’Axe Seine, combinant analyse de vulnérabilité et identification de pistes d'adaptation. Fort de cette première expérience, SNCF Réseau a souhaité étendre progressivement son action à d'autres sections du réseau. Le gestionnaire a ainsi sollicité le Cerema en 2022 pour définir des critères de priorisation permettant de hiérarchiser les sections prioritaires pour les futures analyses. Par ailleurs, conscient de l'importance de la mobilisation interne, SNCF Réseau a fait appel au Cerema pour former ses équipes. Le Cerema a créé et déployé une formation pour environ 150 collaborateurs de SNCF Réseau, créant ainsi une capacité interne à piloter des projets de résilience.
Le Cerema est également intervenu en assistance à maîtrise d'ouvrage sur l'analyse de vulnérabilité macroscopique de la ligne nouvelle Montpellier-Perpignan et sur l'analyse d'exposition de la ligne Bordeaux-Toulouse du Grand Projet du Sud-Ouest. Plus récemment, SNCF Réseau a sollicité le Cerema pour l’accompagner dans une démarche de résilience en Bretagne-Pays-de-la-Loire. Le Cerema a tout d’abord aidé le gestionnaire à formuler des besoins concrets en matière d’adaptation, puis à lancer une étude de résilience sur laquelle il mobilise son expertise en tant qu’AMO.
Le Cerema a également accompagné Lisea pour l'étude de vulnérabilité de la LGV Sud Europe Atlantique, puis dans le cadre d’une étude sur les solutions d'adaptation de cette infrastructure en partenariat avec le bureau d'études Setec.
Études sur les réseaux routiers
Les réseaux routiers constituent un domaine d'intervention privilégié du Cerema, qui a développé des méthodologies innovantes d'analyse de risque face au changement climatique.
En 2018, le Cerema a fait réaliser par Carbone 4 une étude de résilience sur le réseau de la DIR Méditerranée (en 2018, plus de 750 km de routes et 1000 ouvrages d'art). La démarche mise en œuvre s’articulait autour de trois axes : l'analyse des événements climatiques extrêmes et de leur évolution selon les scénarios du GIEC, l'évaluation de la vulnérabilité physique des actifs en fonction de leurs caractéristiques techniques, et l'analyse de la vulnérabilité fonctionnelle tenant compte du niveau de service et des enjeux économiques. L’étude a permis de produire des cartes de risques croisant différents enjeux liés aux infrastructures et aux fonctionnalités du réseau pour plusieurs aléas climatiques, en intégrant différents scénarios de changement climatique. Il s’agissait d’une première étude de résilience à large échelle selon une méthode qui a donné le jour à la démarche ASAIT.
Le concessionnaire autoroutier ASF a mené en 2020 une étude de résilience sur une section de l'A9, avec l'appui du Cerema en assistance à maîtrise d'ouvrage. Cette démarche visait à analyser l'impact des événements climatiques sur les investissements et à définir comment ce type d'étude peut améliorer la stratégie de gestion et de maintenance.
Une année plus tard, le groupe Sanef/SAPN a sollicité le Cerema pour réaliser un premier cadrage d’une étude de résilience en définissant des objectifs et des axes de travail. Cette sollicitation est intervenue dans le cadre du plan de transition écologique du groupe Sanef/SAPN, qui souhaitait proposer un programme ciblé de développement et d’investissements pour répondre aux nouveaux besoins et aux nouveaux usages, liés à l’urgence climatique ou aux difficultés révélées par la crise Covid-19.
Entre 2023 et 2025, le Cerema a accompagné la Direction Générale des Infrastructures et de la Mer (DGITM) à la réalisation d’une étude de résilience sur l'ensemble du réseau routier national, concédé et non concédé (les données d'entrée sont ouvertes). S'appuyant sur la démarche ASAIT du Cerema, cette étude a permis d’identifier l'exposition actuelle et future du réseau, de comprendre l'évolution des risques, d’identifier des typologies de solutions d'adaptation prioritaires et d’évaluer le coût de l'inaction. Le Cerema a apporté son expertise méthodologique à toutes les étapes, du cadrage initial au suivi de la réalisation.
Enfin, le Cerema avait également mené dès le Premier Plan national d’adaptation (2011-2015) un travail pionnier d'identification des référentiels techniques de conception, d’entretien et d’exploitation des infrastructures de transport à adapter au changement climatique, en réunissant de nombreux experts de différents réseaux de transport.
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