Le Cerema en appui du SCoT Métropole Savoie pour baliser "les chemins des soutenabilités" du territoire à l’horizon 2050. Première étape : le diagnostic prospectif
Une étude pour interroger le modèle de développement et éclairer l’avenir
Le territoire du Syndicat mixte Métropole Savoie regroupe la Communauté d'Agglomération Grand Chambéry, la Communauté d'Agglomération Grand Lac et la Communauté de Communes Cœur de Savoie. Il compte plus de 260 000 habitants et est confronté à une croissance démographique soutenue (+1 % par an en moyenne depuis 40 ans). La révision du SCoT en 2020 a introduit l’hypothèse d’accueillir 97 000 habitants supplémentaires d’ici 2040, soit une hausse de 40% de la population. Ces projections, couplées aux crises récentes (gilets jaunes, COVID, conflit en Ukraine), ont soulevé un débat crucial sur la soutenabilité du modèle actuel d’organisation et de développement territorial.
Afin d’éclairer les futurs travaux de révision de la planification prévus à compter de 2026, le SCoT a commandité une étude prospective, auprès de plusieurs partenaires [1] dont le Cerema, visant à identifier des futurs possibles et souhaitables pour le territoire et à définir les méthodes ou recommandations pour les atteindre.
L’étude s’appuie sur la définition des soutenabilités proposée par France Stratégie, articulée autour de trois composantes fondamentales :
1/ La Durabilité :
L’action publique doit répondre aux défis de la transition écologique et à la finitude des ressources.
2/ L’Approche Systémique :
Il est nécessaire de dépasser les approches sectorielles pour proposer des éléments d’arbitrage face aux « conflits de soutenabilités ».
3/ La Légitimité :
L’action publique doit être menée démocratiquement, en permettant l’implication des citoyens.
Un diagnostic axé sur les fonctions et ressources essentielles du territoire
Le diagnostic prospectif, mené de fin 2024 à l’été 2025 par le Cerema, a consisté premièrement à établir un portrait du territoire actuel et tendanciel. Le Cerema s’est basé sur le premier référentiel de la "Boussole de la Transition Écologique" pour structurer l’analyse autour de six grandes fonctions essentielles à assurer pour les populations et les écosystèmes dans le cadre d’un développement soutenable :
Se loger- Se nourrir
- Se déplacer
- Produire et consommer
- Préserver les écosystèmes
- Préserver la santé des populations humaines
En complément de ces fonctions, un état des lieux a été dressé pour deux ressources stratégiques : l'Eau et l'Énergie, ainsi que pour trois phénomènes transversaux majeurs qui conditionnent le fonctionnement du territoire : le changement climatique, la démographie / sociologie et la consommation foncière.
La production du diagnostic : croiser les tendances lourdes et les signaux faibles issus du terrain
Le portrait de chaque fonction et ressource a été élaboré en deux temps :
- État des lieux des paramètres déterminants de la fonction ou de la ressource.
- Analyse des grandes tendances à l’œuvre (phénomènes à forte inertie à moyen-long terme, très structurants), des risques associés et des signaux faibles (phénomènes émergents susceptibles d’infléchir ou de renforcer les tendances).
Ces travaux ont reposé sur une démarche collaborative poussée :
Les tendances lourdes ont été mises en débat et complétées par les élus de Métropole Savoie lors de trois ateliers tenus les 20 et 22 janvier 2025 (conférences territoriales). Au total, 52 élus ont participé à l’identification des risques et signaux faibles.
Des entretiens thématiques ont été conduits avec les "experts du territoire" dans leurs champs respectifs pour qualifier l’état des lieux et les grandes tendances et repérer les signaux faibles (Eau, Agriculture et forêt, Énergie et climat, Aménagement, Biodiversité, Économie).
Onze conflits pour une approche systémique
L’analyse des tendances et des risques sur les différentes fonctions et ressources a permis au Cerema d’identifier onze "conflits de soutenabilités". Ces conflits révèlent les tensions entre enjeux écologiques, sociaux et économiques, qui sont exacerbées par des phénomènes comme l'accélération du changement climatique et la forte attractivité démographique.
Ces conflits, formalisés en opposant deux enjeux deux à deux, ont été présentés et confirmés par les élus lors d’un séminaire en février 2025, permettant également d'identifier des leviers de gestion potentiels.
Ces schémas de conflits décrivent la tension entre deux enjeux, précisent les causes, les problèmes à gérer, le lieu où le conflit se matérialise sur le territoire, et des pistes pour les dépasser.
Le diagnostic prospectif du Cerema a mis en lumière ces tensions systémiques pour doter Métropole Savoie d’une base de réflexion solide et partagée. Ce travail constitue la première étape de l'étude, dont les phases suivantes comprennent l'élaboration de scénarios de soutenabilités (proposée aux acteurs du territoire dans un format hackathon), la construction d'outils pour faciliter l'arbitrage des conflits et la production de recommandations pour un atterrissage opérationnel dans les politiques publiques.
[1] Les autres partenaires de l’étude sont ACADIE, ZoéPolis, l’Atelier Franck Boutté, Sur-Mesure et Public(s)