Cet article fait partie du dossier : Le programme Territoires adaptés au climat de demain (+4°C) : Co-construire un diagnostic et une stratégie d’adaptation
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Les collectivités, du nord de la France à l’Outre-Mer, observent une intensification des risques naturels et climatiques : les vagues de chaleur, les inondations, le recul du trait de côte ont des impacts de plus en plus forts sur les territoires. Le Cerema a mis en place le programme Territoires Adaptés au Climat de Demain pour élaborer une stratégie d’adaptation au changement climatique et identifier avec les collectivités les solutions opérationnelles à mettre en œuvre.
Pour chaque collectivité, le Cerema propose un accompagnement individuel, et un parcours collectif à travers des séminaires, des ateliers, des visites, des temps de restitution et de partage, qui permet d’évoluer collectivement depuis le diagnostic du territoire jusqu’à la construction d’une stratégie locale.
Des méthodes et outils conçus au cas par cas
23 territoires sont accompagnés jusqu’à 18 mois pour définir des réponses face aux impacts du changement climatique. Alors que le programme est renouvelé au "fil de l’eau" auprès des collectivités adhérentes, le Cerema propose un premier bilan.
Le programme Territoires adaptés au climat de demain a d’ores et déjà permis de construire un dynamique au niveau national, avec la constitution d’une communauté apprenante de territoires engagés dans l’adaptation et un espace dédié sur la plateforme collaborative Expertises.Territoires. Des webinaires sont organisés régulièrement sur les différents sujets de l’adaptation, les collectivités peuvent échanger entre elles.
L’approche du Cerema a aussi été éprouvée : combinant expertise technique et expertise d’accompagnement, elle vise à outiller la collectivité et à lui transmettre les connaissances utiles pour mener sa démarche et la pérenniser.
Pour accompagner au mieux la collectivité, le Cerema s’attache à questionner son besoin, aussi bien en termes de projet que d’organisation, pour construire, aux différentes phases de travail et de restitution, des supports de travail pédagogiques et pertinents, que les acteurs locaux peuvent s’approprier au cours d’ateliers, et qui peuvent aussi faciliter la communication et les échanges sur le projet avec les différentes parties prenantes.
De plus, le diagnostic de vulnérabilité du territoire, première étape de la démarche, est co-construit avec la collectivité.
Enfin, la stratégie se définit lors d’ateliers au cours desquels le Cerema diffuse des informations utiles et amène les participants à formuler des objectifs et une stratégie d’action.
Plusieurs formes de supports ont ainsi été testées.
Par exemple, un atelier pour travailler sur les chaînes d’impact a été conçu, avec des cartes qui présentent l’impact local de différents phénomènes climatiques sur le territoire. Les participants reconstituent alors les chaînes de causalité, ce qui permet de commencer à envisager le diagnostic de vulnérabilité, de travailler sur les liens de cause à effet entre les aléas, ou encore de hiérarchiser les vulnérabilités.
Le diagnostic de vulnérabilité peut lui-même être présenté sous la forme d’un site internet, qui permet de naviguer dans la cartographie et de consulter des ressources en ligne. Il peut être complété par un diagnostic sociétal pour recueillir le vécu des habitants et partager au plus grand nombre sous forme de fresque illlustrée.
De nouvelles connaissances issues des accompagnements
Le Cerema développe ainsi des méthodes exploratoires adaptées au profil et au besoin de chaque collectivité, afin de transmettre les connaissances utiles en facilitant leur appropriation, et de co-construire une stratégie fondée sur un diagnostic partagé de la situation et des vulnérabilités du territoire. Afin de construire des démarches solides et ancrées dans les territoires, l’enjeu est également d’impliquer dans la réflexion les acteurs concernés, aussi bien institutionnels qu’associatifs, ainsi que les habitants.
Le travail avec les collectivités a permis d’affiner les approches et d’éprouver des méthodes innovantes. Par exemple :
- Concernant la vulnérabilité aux inondations, l’outil Agirisk propose une interface cartographique permettant d’évaluer l’impact des inondations.
- Dans le domaine des infrastructures, le cadrage réalisé par la méthode Approche Systémique de l’Adaptation des Infrastructures de Transport du Cerema a a permis de préparer le diagnostic de vulnérabilité du réseau en intégrant des paramètres tels que le trafic, la hiérarchisation locale du réseau, la desserte des sites sensibles... Les méthodes d’intelligence collective utilisées de manière innovante dans ce domaine lors d’ateliers avec les agents se sont également avérées pertinentes pour travailler sur une stratégie de résilience des infrastructures.
- Pour l’aménagement des abords de collèges dans le cadre de la lutte contre la surchauffe urbaine, la méthode pour prioriser les interventions en fonction d’indicateurs définis en ateliers a permis de produire un démonstrateur numérique cartographique très parlant pour aider les élus à la décision.
- En matière d’aménagement des espaces publics pour l’adaptation au changement climatique, des visites de sites ont été organisées avec une approche multidisciplinaire pour analyser collectivement chaque projet et en déduire des bonnes pratiques et recommandations.
Les enseignements :
Les 7 principaux enseignements issus des échanges collectifs entre les territoires du programme pour réussir une stratégie d’adaptation sont synthétisés dans une bande dessinée paru en novembre 2025 : +4°C, les clés pour s’adapter
- Faire de l’adaptation une affaire concrète ancrée dans le quotidien et le vécu des habitants
- Assumer une vision de long terme, tout en lançant des actions visibles à court terme
- Faire de l’adaptation une grille de lecture transversale de toutes les politiques
- Déployer un véritable portage politique collectif et cohérent
- Former, accompagner et transformer les pratiques professionnelles
- Mobiliser tous les acteurs du territoire avec un récit fédérateur et positif
- Utiliser les contraintes budgétaires comme leviers de choix stratégiques (en faveur de l’adaptation)
Focus sur deux points-clés de l'approche du Cerema
Développer une vision et des récits prospectifs mobilisateurs qui donnent envie d’avenir
Partager une vision prospective du territoire en construisant un récit collectif du devenir souhaité permet d’identifier des objectifs, des freins et leviers d’action pour agir à différentes temporalités. Ce travail a par exemple été mené avec la Communauté de Communes de Tereheamanu et a conduit à compléter la Boussole de la résilience avec les principes et valeurs du territoire, à travers quatre étoiles de la résilience polynésienne, qui ont été utilisées pour renforcer la résilience climatique du territoire.
A Macouria l’atelier sur les chaînes d’impacts s’est terminé par l’expression des participants sur les craintes et les espoirs pour l’avenir sur des cartes vertes et rouges, organisées selon les différentes fonctions du territoire (se loger, se nourrir et avoir accès à l’eau, s’éduquer et travailler, se déplacer, se soigner, s’épanouir et s’identifier), offrant ainsi une vision prospective d’ensemble.
La dynamique locale
Une attention forte est portée sur la mise en place d’une dynamique locale autour des sujets d’adaptation au changement climatique. Cela passe par :
- La sensibilisation des élus : dans la Communauté de communes du Frontonnais, un "Bureau Climat" a été mis en place depuis deux ans pour proposer tous les mois des ateliers et conférences sur tous les sujets climat et limites planétaires aux élus, leur permettant une meilleure appropriation du sujet de l’adaptation au changement climatique.
- La mobilisation et la montée en compétence des équipes en interne. L’implication des différents services de la collectivité est importante et permet une homogénéité dans les connaissances et la compréhension des enjeux ou des leviers d’action. Ainsi, à la Métropole Toulon Provence, la mobilisation de quatre DGA (environnement, voirie espaces verts, aménagement, habitat et citoyenneté) a permis de travailler avec une soixantaine de personnes lors de séminaires de capitalisation et de co-construction. En matière d’adaptation des infrastructures au changement climatique, la Collectivité Européenne d’Alsace souhaite que les 600 agents des routes soient investis et une formation pour les encadrants sera mise en place par le Cerema. Avec le Département de Seine-Saint-Denis, le Diagnostic sensible de la Fabrique des transitions a permis de réaliser une écoute interne, facilitant le projet inter-directions.
- Un portage politique de ces sujets qui favorise l’implication de l’ensemble des élus et permet d’aboutir à de véritables choix stratégiques partagés entre élus et techniciens. Ce portage politique peut être assuré par le président de l’intercommunalité, ou par un vice-président en charge de ce sujet. Des ateliers de travail avec les élus permettent d’approfondir la question des vulnérabilités et de les prioriser.
- La mobilisation des acteurs : l’élaboration d’une stratégie d’adaptation au changement climatique nécessite d’ouvrir la réflexion aux différentes parties prenantes. Les méthodes faisant appel à la concertation et la participation répondent bien à ce besoin : il est possible de constituer un comité de partenaires, d’organiser des événements collectifs sur le programme, de réaliser des visites sensibles de sites, de réunir les acteurs dans des ateliers de co-construction du diagnostic de vulnérabilité et de la stratégie. Recueillir les perceptions des habitants / usagers, les interroger, les faire participer à la réflexion permet de mieux prendre en compte leurs besoins et de favoriser la compréhension ainsi que l’engagement dans la démarche.
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